Ang pagbuo ng isang sistema ng badyet ay nakasalalay sa. Sistema ng badyet ng bansa. Ang mga tungkuling pang-ekonomiya ay binubuo ng

Ang badyet ay kailangan para ipatupad ng estado ang kanilang mga tungkuling pampulitika, pang-ekonomiya at panlipunan. Ang salitang "badyet" (Ingles: public budget) ay hiniram mula sa England, kung saan ang Chancellor of the Exchequer ay nagdadala ng isang bag ng pera sa parlyamento araw-araw at gumawa ng isang talumpati, na tinatawag na "badyet", iyon ay, "leather bag" . Sa tulong ng badyet, ang pangunahing gawain ay isinasagawa - isang paghahambing ng mga aktwal na pangangailangan ng estado at ang mga paraan upang masiyahan ang mga ito.

Ang badyet ay ang sentral na link sa sistema ng pananalapi. Dahil ang pananalapi ay isang sistema ng mga relasyon sa pananalapi, sa proseso kung saan ang mga pondo ng pera ay nabuo at ginagastos, ang badyet ay isang sistema ng mga relasyon sa pananalapi, sa proseso kung saan ang isang sentralisadong pondo ng badyet ay nabuo at ginagamit.

Ang Artikulo 6 ng Kodigo sa Badyet ay nagbibigay ng sumusunod na kahulugan ng badyet: "Ang badyet ay isang anyo ng pagbuo at paggasta ng isang pondo ng mga pondo na nilalayon upang suportahan sa pananalapi ang mga gawain at tungkulin ng estado at lokal na sariling pamahalaan."

Itinatampok ng kahulugang ito ang mga sumusunod na tampok:

1. Ang badyet ay isang pambansa, sentralisadong pondo ng mga pondo na nilikha upang masakop ang mga gastusin ng pamahalaan.

1. Ang badyet ay isang plano sa pananalapi ng estado, na nagpapahiwatig ng kita at mga gastos nito para sa darating na taon.

3. Ang badyet ay ang pangunahing plano sa pananalapi ng estado, sa batayan at alinsunod sa kung saan pinagtibay ang iba pang mga plano sa pananalapi.

Ang batas sa badyet at kasanayan sa badyet ay nakikilala badyet ng estado At ang badyet ng estado.

Batay sa Konstitusyon ng Russian Federation, mula noong 1994 ang badyet ng estado ay tinawag na "federal na badyet".

Ang badyet ng estado ay ang pinagsama-samang badyet ng Russia.

kanin. 3.1. Mga diskarte sa konsepto ng "badyet" at mga tungkulin nito

Ang pinagsama-samang badyet ay isang hanay ng mga badyet ng lahat ng antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Samakatuwid, ang badyet ng estado ay ang pederal na badyet kasama ang mga badyet ng lahat ng mga paksa ng Federation. Sa mga tuntunin ng dami, ang pinagsama-samang badyet ng Russia ay isang halaga na dalawang beses sa pederal na badyet.

Sa mga tuntunin ng pang-ekonomiyang nilalaman, ang badyet ng estado ay bahagi ng nilikhang gross domestic product (GDP). Ang badyet ay nabuo sa proseso ng pamamahagi ng GDP sa iba't ibang mga pondo, na maaaring ganap o bahagyang ilaan sa badyet.

Ang badyet ay gumaganap ng tatlong mga function: pagbuo, paggamit at kontrol.

Pag-andar ng pagbuo isakatuparan ang mga kita sa badyet, kabilang ang mga buwis, pautang, kita mula sa ari-arian ng estado (mga negosyo), kita mula sa isyu ng perang papel.

Ang pangunahing pinagmumulan ng mga kita sa badyet ay ang kita ng mga pang-ekonomiyang entidad na natanggap bilang resulta ng pangunahing pamamahagi ng netong pambansang produkto, katulad ng: sahod ng mga empleyado; kita ng mga taong may trabaho; tubo ng negosyo (industriya, agrikultura, kalakalan at iba pang industriya); upa; interes (kita ng mga bangko at depositor).

Pag-andar ng pamamahagi nabibilang sa mga partikular na target na gastusin sa badyet. Ang estado, na kumikilos bilang isang pinagsama-samang entidad sa ekonomiya, ay isinasaalang-alang ang mga pang-ekonomiyang interes ng iba pang mga kalahok sa proseso ng pagpaparami, at samakatuwid ang mga paggasta sa badyet ay sumasakop sa buong ekonomiya. Ang istruktura ng mga paggasta sa badyet ay napapailalim sa mas madalas na pagbabago kaysa sa istruktura ng mga kita sa badyet.

Pag-andar ng regulasyon Binubuo ng pagpapasigla at/o pagpigil sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng parehong bansa sa kabuuan at mga indibidwal na teritoryo, mga pang-ekonomiyang kumplikado, at mga entidad sa ekonomiya sa pamamagitan ng mekanismo ng badyet.

Mekanismo ng badyet- isang mahalagang bahagi ng mekanismo ng pananalapi, na kinakatawan ng isang hanay ng mga uri at anyo ng pag-aayos ng mga relasyon sa badyet, mga tiyak na pamamaraan ng pagpapakilos at paggamit ng mga pondo sa badyet, mga prinsipyo ng pagpaplano at pagpopondo, mga kondisyon at pamamaraan ng kontrol sa pananalapi.

Depende sa pang-ekonomiyang nilalaman ng iba't ibang mga grupo ng mga relasyon sa badyet, tatlong mga link ay nakikilala sa istraktura ng mekanismo ng badyet:

· pagpapakilos ng mga pondo sa pederal, rehiyonal at lokal na badyet;

· paggasta ng mga pondo sa badyet sa pamamagitan ng pagbibigay ng mga ito
mga legal na entidad at indibidwal;

· interbudgetary distribution at redistribution ng financial resources.

Control function nagbibigay-daan sa amin upang matukoy ang sitwasyon sa pananalapi ng mga partikular na entidad sa ekonomiya, mga sektor ng pambansang ekonomiya, mga entidad ng teritoryo (mga paksa ng Russian Federation, mga munisipalidad), bagaman hindi lahat ng kanilang mga mapagkukunang pinansyal ay dumadaan sa badyet.

Ang organisasyon ng badyet ng estado at ang sistema ng badyet ng bansa ay tinutukoy ng aparatong badyet.

Ang istraktura ng badyet ay ang istraktura at mga prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng badyet, ang mga ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na link nito, ang legal na batayan para sa paggana ng mga badyet, ang mga aspeto ng pamamaraan ng pagbuo at paggamit ng mga pondo ng badyet.

Ang mga batayan ng istraktura ng badyet ay tinutukoy ng anyo ng pamahalaan ng bansa. Ang isang mahalagang bahagi ng aparato ng badyet ay ang sistema ng badyet.

Ang sistema ng badyet ay isang hanay ng mga badyet ng estado, mga entidad ng administratibo-teritoryo, mga independiyenteng institusyon ng pamahalaan at mga pondo sa mga tuntunin ng badyet, batay sa mga ugnayang pang-ekonomiya, istruktura ng pamahalaan at mga legal na pamantayan.

Ang pagtatayo ng sistema ng badyet ay nakasalalay sa anyo ng pamahalaan at istrukturang administratibo ng bansa.

Ayon sa antas ng pamamahagi ng kapangyarihan sa pagitan ng sentro at administratibong teritoryo, ang lahat ng estado ay nahahati sa unitaryo, pederal At magka-confederate.

Unitary (iisang) estado- ito ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad na administratibo-teritoryo ay walang sariling estado o awtonomiya.

Ang sistema ng badyet ng isang unitaryong estado ay binubuo ng dalawang bahagi - badyet ng estado At mga lokal na badyet.

Pederal (nagkaisang) estado- ito ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad ng estado o mga entidad ng administratibo-teritoryo na kasama sa estado ay may sariling estado at may tiyak na kakayahang mabuhay sa politika sa loob ng mga limitasyon ng kakayahan na ipinamahagi sa pagitan nila at ng sentro.

Ang sistema ng badyet ng mga pederal na estado ay tatlong antas at binubuo ng pederal na badyet, badyet ng mga miyembro ng federation At mga lokal na badyet.

Confederate (unyon) estado ay isang permanenteng unyon ng mga soberanong estado na nilikha upang makamit ang mga layuning pampulitika o militar. Ang mga miyembrong estado ng kompederasyon ay mayroon kanilang badyet At mga sistema ng buwis.

Ang Russian Federation ay may istraktura ng pederal na pamahalaan, kung saan ang bawat antas ng pamahalaan ay may sariling badyet.

Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay tatlong antas at kumakatawan sa isang hanay ng mga badyet ng tatlong antas:

Ang unang antas ay ang pederal na badyet at ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado;

Ang pangalawang antas ay ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang mga badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado;

Ang ikatlong antas ay mga lokal na badyet.

Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay binuo batay sa mga sumusunod na prinsipyo:

1. Ang prinsipyo ng pagkakaisa ng sistema ng badyet, na tinitiyak ng pagkakaisa ng batas sa badyet, sistema ng pananalapi, pag-uuri ng badyet, mga anyo ng mga dokumento ng badyet at pag-uulat ng badyet, patakaran sa badyet, atbp.

2. Ang prinsipyo ng paghihiwalay ng kita at gastos sa pagitan ng mga antas ng sistema ng badyet.

3. Kalayaan ng mga badyet ng lahat ng antas ay ipinahayag sa pagkakaroon ng bawat badyet ng sarili nitong pinagmumulan ng kita, sa karapatan ng bawat badyet na independiyenteng gastusin ang mga ito sa sarili nitong paghuhusga, upang matukoy ang mga pinagmumulan ng pagpopondo sa depisit sa badyet.

4. Ang prinsipyo ng balanse Ang badyet ay nangangahulugan na ang dami ng mga paggasta ay dapat na katumbas ng dami ng mga kita kasama ang mga pinagmumulan ng pagpopondo sa kakulangan sa badyet (ang laki ng depisit sa badyet sa lahat ng antas ay nililimitahan ng Budget Code).

5. Ang prinsipyo ng mahusay at matipid na paggamit mga pondo sa badyet.

6. Prinsipyo ng pagiging maaasahan Ang badyet ay nangangahulugan ng pagiging maaasahan ng lahat ng mga tagapagpahiwatig ng badyet, ang kanilang kasapatan sa umiiral na sitwasyon sa ekonomiya.

7. Ang prinsipyo ng pagkakumpleto ng pagmuni-muni ng kita at gastos Ang mga badyet ay nangangahulugan ng pangangailangan na ipakita ang mga ito sa mga badyet nang buo at walang kabiguan.

8. Ang prinsipyo ng publisidad, iyon ay, ang pangangailangan na mag-publish ng mga batas sa mga badyet at mga ulat sa kanilang pagpapatupad sa bukas na press.

9. Ang prinsipyo ng pag-target at naka-target na kalikasan ang mga pondo ng badyet ay nangangahulugan na ang mga pondo ng badyet ay inilalaan sa mga partikular na tatanggap na may layunin ng paggamit ng mga ito.

Sistema ng badyet anumang estado ay isang hanay ng mga badyet ng estado-teritoryal at administratibo-teritoryal na entidad na nasa isang tiyak na kaugnayan sa isa't isa batay sa mga prinsipyong itinatag ng batas. Ang komposisyon ng mga badyet na kasama sa sistema ng badyet at ang mga anyo ng kanilang mga relasyon ay nakasalalay sa uri ng istruktura ng pamahalaan ng bansa (pederal o unitary). Tinutukoy ng huli ang dibisyong administratibo-teritoryal ng bansa, ang mga antas ng pamahalaan at ang kaukulang mga katawan ng pamahalaan, at ang batayan para sa paghahati ng mga kapangyarihan sa pagitan nila.

Tulad ng anumang sistema na kumakatawan sa isang hanay ng mga elemento na nasa isang tiyak na relasyon, ang sistema ng badyet ay binubuo ng indibidwal mga elemento- mga uri ng badyet at antas ng sistema ng badyet. Uri ng badyet ay nangangahulugan ng anyo ng pagbuo at paggasta ng mga mapagkukunang pinansyal ng isang partikular na katawan ng pamahalaan o katawan ng lokal na pamahalaan. Isang hanay ng ilang uri ng badyet na naaayon sa isang tiyak na antas ng kapangyarihan ng estado o lokal na pamahalaan ang kumakatawan antas o link ng sistema ng badyet . Ang bilang ng mga antas ng sistema ng badyet ay tinutukoy ng uri ng pamahalaan. Ang sistema ng badyet ng isang unitaryong estado ay binubuo ng dalawang antas, na kinakatawan ng badyet ng sentral na pamahalaan at mga lokal na badyet, ang sistema ng badyet ng isang pederal na estado ay binubuo ng tatlong antas, na kinakatawan ng badyet ng pederal na pamahalaan, ang mga badyet ng nasasakupan. mga entidad ng pederasyon at lokal na badyet. Ang itaas na antas ng mga sistema ng badyet ng parehong pederal at unitaryong estado ay palaging kinakatawan ng isang uri ng badyet, at ang mas mababang antas ng maraming uri ng mga badyet, na tinutukoy ng mga kakaibang istraktura ng pamahalaan ng isang partikular na bansa, na isinasaalang-alang ang mga partikular na uri ng mga munisipalidad ng estado sa loob nito.

Ang modernong sistema ng badyet ng Russian Federation ay umunlad sa ilalim ng impluwensya ng mga makasaysayang kondisyon ng pagbuo ng estado ng Russia. Hanggang 1991, ang sistema ng badyet ng USSR (isa sa mga republika ng unyon kung saan ang RSFSR) ay pinagsama ang badyet ng unyon, ang mga badyet ng estado ng 15 mga republika ng unyon (na kasama ang mga badyet ng republika ng mga republika ng unyon, mga badyet ng estado ng mga autonomous na republika. at mga lokal na badyet) at ang badyet ng segurong panlipunan ng estado ng Pinag-isang Badyet ng Estado ng USSR, na pinagsama-sama ang lahat ng mga badyet sa itaas (ayon sa prinsipyo ng "binubuo na nesting doll", kapag ang bawat badyet sa mababang antas ay kasama bilang isang mahalagang bahagi sa isang mas mataas na antas ng badyet), ay naaprubahan ng pinakamataas na pambatasan na katawan ng bansa - ang Kataas-taasang Sobyet ng USSR. Kaya, kapag inaprubahan ang Badyet ng Estado ng USSR, ang dami ng kita at gastos ng lahat ng mas mababang badyet ay naaprubahan. Kasabay nito, pagkatapos ng pagpapatibay ng pinag-isang badyet ng bansa, ang bawat kinatawan ng katawan ng kapangyarihan (republika, teritoryo, rehiyon, lungsod, distrito, atbp.) ay nagpatibay ng mga kaukulang batas o desisyon. pinagsama-samang badyet(badyet ng republika, badyet ng rehiyon, badyet ng rehiyon, atbp.).

Kaya, ang sistema ng badyet ng bansa bago ang pagbuo ng Russian Federation bilang isang soberanong estado ay itinayo sa hindi dalawang pangunahing mga prinsipyo- pagkakaisa at demokratikong sentralismo, na ipinahayag sa mga batas na kumokontrol sa mga karapatan sa badyet ng USSR, unyon at autonomous na mga republika, mga lokal na Konseho ng mga Deputies ng Tao. Pagkakaisa Ang sistema ng badyet ay ipinapalagay, una sa lahat, ang pagguhit at pag-apruba ng isang solong (pinagsama-samang) badyet ng estado ng USSR sa pamamagitan ng isang pambatasan na gawa ng pinakamataas na kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng bansa - ang Kataas-taasang Sobyet ng USSR. Bilang karagdagan, ang pagkakaisa ng sistema ng badyet ay dahil sa pagkakaisa ng base ng kita, isang pinag-isang plano para sa pang-ekonomiyang at panlipunang pag-unlad ng bansa, pinag-isang mga prinsipyo at tuntunin ng pagpaplano ng badyet at pagpopondo ng badyet.

Prinsipyo demokratikong sentralismo ay binubuo ng isang kumbinasyon ng sentralisadong pamamahala ng buong sistema ng badyet mula sa isang sentro na may probisyon ng ilang mga karapatan sa badyet sa republikano at lokal na mga awtoridad. Ang sentralismo ay ipinahayag sa pagkakaroon ng mga pambansang buwis at mga kita na pare-pareho para sa lahat ng mga badyet, isang mataas na antas ng konsentrasyon ng mga pondo sa badyet sa badyet ng unyon (umabot ito ng 70% sa ilang mga taon) at, nang naaayon, ang pag-asa sa pananalapi ng republikano at lokal. mga awtoridad sa sentro ng unyon, gayundin sa malawakang paggamit ng regulasyon ng sistema ng badyet (sa pamamagitan ng taunang muling pamamahagi ng mga pondo ng badyet, pangunahin sa pamamagitan ng mga pamantayan ng pagbabawas mula sa mga pambansang buwis at kita, gayundin sa pamamagitan ng mga subsidyong ibinibigay ng mas mataas na awtoridad sa pagbaba mga). Sa ganitong sistema ng pamamahagi ng mga pondo sa badyet, ang demokrasya bilang isang prinsipyo para sa pagbuo ng isang sistema ng badyet ay binubuo lamang sa pangangailangan na gumuhit at mag-apruba ng pinagsama-samang badyet ng teritoryo nito ng nauugnay na katawan ng pamahalaan. Gayunpaman, sa parehong oras, ang mga pangunahing parameter na inilatag sa pinag-isang badyet ng Estado ng USSR ay hindi maaaring lumabag, ibig sabihin: ang halaga ng kita na itinatag ng isang mas mataas na awtoridad para sa isang tiyak na badyet ay nabawasan, at ang mga indibidwal na pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa binago ang kita sa regulasyon na tinutukoy para sa kaukulang badyet.

Ang pagbuo ng Russian Federation bilang isang independiyenteng estado ay paunang natukoy na mga radikal na pagbabago sa komposisyon at mga prinsipyo ng pagbuo ng sistema ng badyet, na sa una ay makikita sa pag-ampon ng RSFSR Law noong Oktubre 10, 1991 No. 1734-1 "Sa mga batayan ng ang istruktura ng badyet at proseso ng badyet sa RSFSR.” Ang batas na ito sa unang pagkakataon ay bumalangkas ng prinsipyo ng kalayaan ng mga badyet na kasama sa sistema ng badyet ng RSFSR. Alinsunod sa batas na ito, ang sistema ng badyet ay tinukoy bilang ang kabuuan ng badyet ng republika ng RSFSR, ang mga badyet ng republika ng mga republika sa loob ng RSFSR, ang mga badyet ng pambansang-estado at administratibong-teritoryal na entidad ng RSFSR. Matapos ang pag-ampon ng Konstitusyon ng Russian Federation noong 1993, ang konsepto ng mga badyet ng pambansang estado at administratibong teritoryo ng Russian Federation ay tinukoy sa Batas ng Russian Federation ng Abril 15, 1993 No. 4807-1 " Sa mga batayan ng mga karapatan at karapatan sa badyet para sa pagbuo at paggamit ng mga extra-budgetary na pondo ng mga kinatawan at ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga republika at komposisyon ng Russian Federation, autonomous na rehiyon, autonomous okrugs, teritoryo, rehiyon, lungsod ng Moscow at St. Petersburg, mga lokal na pamahalaan,” ayon sa kung saan sila ay iniharap:

Mga badyet ng Republikano ng mga republika sa loob ng Russian Federation;

Panrehiyong badyet ng autonomous na rehiyon;

Mga badyet ng distrito ng mga autonomous na okrug;

Mga panrehiyong badyet ng mga teritoryo;

Mga panrehiyong badyet ng mga rehiyon;

Mga badyet ng lungsod ng mga lungsod ng Moscow at St. Petersburg;

Mga lokal na badyet.

Ang Budget Code ng Russian Federation, na nagsimula noong Enero 1, 2000, ay pinagsama ang mga pangunahing pagbabago sa istruktura ng badyet ng Russian Federation na naganap mula noong 1991.

Sistema ng badyet ng Russian Federation- ay isang hanay ng mga pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga lokal na badyet at mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado batay sa mga relasyon sa ekonomiya at ang istraktura ng estado ng Russian Federation, na kinokontrol ng batas ng Russian Federation 1 . Kasabay nito, sa Art. Ang 10 ng Budget Code ng Russian Federation ay malinaw na tumutukoy sa mga antas at panloob na istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation (Larawan 12.1).

kanin. 12.1. Istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation

Tulad ng makikita mula sa figure, ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay binubuo ng tatlong antas (mga link), ang bawat isa ay kinakatawan ng kaukulang mga uri ng mga badyet. Unang antas ng sistema ng badyet kinakatawan ng isang uri ng badyet - pederal. Ang mga pagkakaiba sa katayuan ng iba't ibang mga paksa ng Russian Federation ay tinutukoy ng maraming uri ng mga badyet na bumubuo ikalawang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Kabilang dito ang mga badyet ng republika ng mga republika, mga badyet ng rehiyon ng mga rehiyon at ang badyet ng rehiyon ng isang autonomous na rehiyon, mga badyet ng distrito ng mga autonomous na okrug, mga badyet ng rehiyon ng mga teritoryo at mga badyet ng lungsod ng mga lungsod na may kahalagahang pederal (Moscow at St. Petersburg) 2. Ang bilang ng mga ganitong uri ng badyet ay nakasalalay sa estado at administratibong istraktura ng Russian Federation, tulad ng tinukoy ng Konstitusyon ng Russian Federation. Sa kasalukuyan, bilang resulta ng pag-iisa ng ilang mga constituent entity ng Russian Federation, ang kanilang kabuuang bilang ay 83. Alinsunod dito, mula noong Enero 1, 2008, ang pangalawang antas ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay kinakatawan ng 21 republikano, 9 na rehiyon. , 46 rehiyonal, isang panrehiyong badyet ng isang autonomous na rehiyon, apat na distrito at dalawang badyet ng lungsod.

Ikatlong antas ng sistema ng badyet Ang Russian Federation ay kinakatawan din ng iba't ibang uri ng mga badyet - mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga badyet ng mga distrito ng lunsod, mga badyet ng mga intra-city na munisipyo ng mga pederal na lungsod ng Moscow at St. Mula noong Enero 1, 2009, mayroong higit sa 23 libong lokal na badyet sa Russian Federation. Kaugnay ng pagpasok sa puwersa ng Pederal na Batas ng Oktubre 6, 2003 No. 131-FE "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation," na nagbibigay para sa isang two-tier na istraktura ng mga munisipalidad , ang istraktura ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay nagbago din. Alinsunod sa Pederal na Batas No. 63-FZ ng Abril 26, 2007, ang ikatlong antas ng sistema ng badyet ay kinakatawan ng dalawang sublevel: ang una - mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga badyet ng mga distrito ng lungsod, mga badyet ng mga intra-lungsod na munisipalidad ng pederal. lungsod ng Moscow at St. Petersburg; ang pangalawa ay ang mga badyet ng urban at rural settlements. Kasabay nito, bilang isang mahalagang bahagi ng mga badyet ng mga urban at rural na settlement, ang mga pagtatantya ng kita at gastos ng mga indibidwal na settlement at iba pang mga teritoryo na hindi munisipalidad ay maaaring ibigay. Ang pagbuo ng mga pondong extra-budgetary ng munisipyo ay hindi pinahihintulutan ng Budget Code ng Russian Federation.

Ang Budget Code ng Russian Federation ay nagbibigay malawak na interpretasyon ng sistema ng badyet ng Russian Federation, kasama hindi lamang ang mga kaukulang antas at uri ng mga badyet, kundi pati na rin ang mga badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado. Nang walang pagtatasa sa kontrobersyal na katangian ng interpretasyong ito, nais kong bigyang-diin na ang pagsasama ng mga extra-budgetary na pondo sa sistema ng badyet ay hindi nangangahulugan, gayunpaman, ang kanilang pagsasama-sama sa mga badyet ng kaukulang mga antas. Alinsunod sa Budget Code ng Russian Federation, ang mga pondo mula sa extra-budgetary na pondo ng estado ay hindi kasama sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Alinsunod dito, ang mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado ay isinasaalang-alang at inaprubahan ng hiwalay na mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation (sa mga tuntunin ng teritoryal na extra-budgetary na pondo) at isinasaalang-alang sa hiwalay na mga account mula sa mga badyet. Samakatuwid, ang isang pinalawak na interpretasyon ng sistema ng badyet ay hindi nagpapahiwatig ng pagsasama-sama ng mga badyet at mga ekstra-badyet na pondo ng estado, ngunit ang pagsasama lamang ng lahat ng mga mapagkukunang pinansyal sa pagtatapon ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan, anuman ang anyo kung saan sila nabuo. at ginamit.

Ang mga katangian ng sistema ng badyet ay kinabibilangan ng pagtukoy hindi lamang sa komposisyon ng mga badyet na kasama dito, kundi pati na rin sa mga prinsipyo ng pagtatayo nito, ang kaugnayan ng mga badyet at ang kanilang pakikipag-ugnayan sa isa't isa. Sa Art. Ang 28 ng Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa mga sumusunod mga prinsipyo ng sistema ng badyet ng Russian Federation:

1) ang pagkakaisa ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

2) pagsasarili ng mga badyet;

3) pagkita ng kaibhan ng kita, gastos at mapagkukunan ng mga kakulangan sa badyet sa pagpopondo sa pagitan ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

4) pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad;

5) pagkakumpleto ng pagmuni-muni ng kita, mga gastos at pinagmumulan ng financing ang depisit sa badyet;

6) balanse sa badyet;

7) pagiging epektibo at kahusayan ng paggamit ng mga pondo sa badyet;

8) pangkalahatang (kabuuang) saklaw ng mga gastos sa badyet;

9) transparency (pagiging bukas);

10) pagiging maaasahan ng badyet;

11) pag-target at naka-target na katangian ng mga pondo sa badyet;

12) hurisdiksyon ng mga paggasta sa badyet at pagkakaisa ng cash register.

Ang pananaw ng ilang ekonomista 3 ay tila lehitimo, na naniniwala na ang unang apat na prinsipyo lamang ang nauugnay sa pagtatayo ng sistema ng badyet mismo, tinutukoy ang mga anyo ng mga ugnayan sa pagitan ng mga link at mga uri ng mga badyet, at ang iba ay nagpapakilala sa mga batayan ng paggana. ng bawat badyet, ang pamamaraan para sa paghahanda at pagpapatupad nito.

Prinsipyo ng pagkakaisa Ang nilalaman ng modernong sistema ng badyet ng Russian Federation ay radikal na naiiba mula sa prinsipyo ng pagkakaisa ng sistema ng badyet sa mga kondisyon ng administrative-command system ng pamamahala ng ekonomiya, na nangangahulugang ang pagsasama-sama ng lahat ng mga badyet sa isang solong badyet at pag-apruba nito sa anyo ng isang batas. Sa kaibahan sa modelong ito, ang modernong sistema ng badyet ng Russian Federation ay maaaring iharap sa anyo ng isang "disassembled nesting doll", na ang lahat ng mga bahagi ay nasa pagtatapon ng iba't ibang mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan at inaprubahan ng magkahiwalay na batas ( mga desisyon) sa kaukulang badyet. Samakatuwid, ang prinsipyo ng pagkakaisa ay nangangahulugan lamang ng paglikha ng isang pinag-isang legal at organisasyonal na batayan para sa paggana ng sistema ng badyet at ipinapalagay ang pagkakaisa ng batas sa badyet ng Russian Federation, ang mga prinsipyo ng organisasyon at paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Federation, mga anyo ng dokumentasyon ng badyet at pag-uulat ng badyet, pag-uuri ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, mga parusa para sa mga paglabag sa batas ng badyet ng Russian Federation, isang solong pamamaraan para sa pagtatatag at pagtupad ng mga obligasyon sa paggasta, pagbuo ng kita at paggawa ng mga paggasta sa badyet , pagpapanatili ng accounting ng badyet at pagguhit ng pag-uulat ng badyet, ang pagkakaisa ng pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga hudisyal na aksyon sa pagreremata ng mga pondo mula sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang pangunahing prinsipyo ng paggana ng sistema ng badyet ng isang pederal na estado ay prinsipyo ng kalayaan mga badyet na kasama dito. Ibig sabihin:

Ang karapatan at tungkulin ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na malayang tiyakin ang balanse ng kani-kanilang mga badyet at ang mahusay na paggamit ng mga pondo sa badyet;

Ang karapatan at responsibilidad ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan na independiyenteng isagawa ang proseso ng badyet;

Ang karapatan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan na magtatag ng mga buwis at bayad alinsunod sa batas sa buwis ng Russian Federation, ang kita mula sa kung saan ay napapailalim sa kredito sa mga nauugnay na badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

Ang karapatan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan na independiyenteng matukoy ang mga anyo at direksyon ng paggasta ng mga pondo ng badyet (maliban sa mga gastos, ang suporta sa pananalapi na kung saan ay isinasagawa sa pamamagitan ng mga interbudgetary na subsidyo at mga subvention mula sa iba pang mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation );

Hindi tinatanggap na magtatag ng mga obligasyon sa paggasta na dapat matupad sa gastos ng mga kita at mapagkukunan ng mga kakulangan sa financing ng iba pang mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pati na rin ang mga obligasyon sa paggasta na dapat matupad nang sabay-sabay sa gastos ng dalawa o higit pang mga badyet ng ang sistema ng badyet ng Russian Federation, sa gastos ng pinagsama-samang mga badyet o walang pagtukoy ng badyet , ang mga pondo na dapat gamitin upang matupad ang kaukulang mga obligasyon sa paggasta;

Ang karapatan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na magbigay ng mga pondo mula sa badyet para sa katuparan ng mga obligasyon sa paggasta na itinatag ng ibang mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, na eksklusibo sa anyo ng mga interbudgetary transfer;

Hindi tinatanggap para sa mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan na magpakilala ng mga pagbabago sa batas sa badyet ng Russian Federation at (o) batas sa mga buwis at bayarin, batas sa iba pang mga obligadong pagbabayad sa kasalukuyang taon ng pananalapi, na humahantong sa pagtaas ng mga gastos at (o ) isang pagbawas sa mga kita ng iba pang mga badyet.sistema ng Russian Federation nang walang pag-amyenda sa mga batas (mga desisyon) sa mga kaugnay na badyet, na nagbibigay ng kabayaran para sa tumaas na mga gastos at pagbaba ng kita;

Ang hindi pagtanggap ng pag-withdraw ng karagdagang kita, pagtitipid at paggasta sa badyet na nakuha bilang resulta ng epektibong pagpapatupad ng mga badyet.

Ang pagpapatupad ng prinsipyo ng kalayaan ay malapit na nauugnay sa aplikasyon ang prinsipyo ng delimitation ng kita, gastos at mapagkukunan ng mga kakulangan sa badyet sa pagpopondo sa pagitan ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation. Nangangahulugan ito ng pagtatalaga, alinsunod sa batas ng Russian Federation, kita, gastos at mga mapagkukunan ng mga kakulangan sa badyet sa pagpopondo sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pati na rin ang pagtukoy sa mga kapangyarihan ng mga awtoridad ng estado (mga lokal na pamahalaan) at pamamahala. mga katawan ng mga extra-budgetary na pondo ng estado upang makabuo ng mga kita sa badyet at mga pinagmumulan ng mga badyet sa kakulangan sa pagpopondo, pagtatatag at pagpapatupad ng mga obligasyon sa paggasta ng mga pampublikong legal na entity.

Ang prinsipyo ng pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad nangangahulugang ang pagpapasiya ng mga kapangyarihan sa badyet ng mga katawan ng pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at lokal na pamahalaan, ang pagtatatag at pagpapatupad ng mga obligasyon sa paggasta, ang pagbuo ng mga kita sa buwis at hindi buwis ng mga badyet ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet, ang pagpapasiya ng dami, mga porma at pamamaraan para sa pagkakaloob ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet alinsunod sa magkakatulad na mga prinsipyo at mga kinakailangan na itinatag ng Budget Code ng Russian Federation. Kasabay nito, ang mga kontrata at kasunduan sa pagitan ng mga katawan ng pederal na pamahalaan at mga katawan ng pamahalaan ng mga constituent entity ng Russian Federation, mga katawan ng pederal at sub-federal na pamahalaan at mga katawan ng lokal na pamahalaan na hindi sumusunod sa Budget Code ng Russian Federation ay hindi wasto.

Dapat bigyang-diin na ang batas sa badyet (hindi tulad ng ilang mga publikasyong pang-edukasyon) ay nakikilala sa pagitan ng mga konsepto ng "sistema ng badyet ng Russian Federation" at "pinagsama-samang badyet ng Russian Federation." Ang kahulugan ng sistema ng badyet ng Russian Federation sa pamamagitan ng pinagsama-samang badyet ng Russian Federation ay tinatanggihan ang pangunahing prinsipyo ng pagbuo ng isang sistema ng badyet - ang pagsasarili ng lahat ng mga badyet na kasama sa sistema ng badyet RF. Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay isang hanay ng mga independiyenteng badyet ng lahat ng tatlong antas, habang ang pinagsama-samang badyet ng Russian Federation, na isang hanay ng pederal na badyet at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation na pinagsama ng badyet, ay kinakatawan. sa pamamagitan ng mga badyet ng dalawang antas lamang, habang ang antas ng mga lokal na badyet ay tumigil sa pagiging independyente sa pamamagitan ng pagsasama sa pinagsama-samang mga badyet ng mga nasasakupan na entity RF Sa ilalim ng mga kondisyon ng prinsipyo ng pagsasarili, ang pinagsama-samang mga badyet ay may limitadong paggamit. Ang mga ito ay hindi inaprubahan ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado o mga lokal na katawan ng pamahalaan at ginagamit para sa mga kalkulasyon at pagsusuri. Sa partikular, ang data na pinagsama-sama ng badyet ay nagsisilbi upang matukoy ang mga pamantayan para sa mga pagbabawas mula sa mga buwis sa pederal at rehiyon sa mga rehiyonal at lokal na badyet, pati na rin ang iba't ibang anyo ng mga paglilipat ng interbudgetary na ibinigay mula sa isang badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation patungo sa isa pang badyet. Ang ulat sa pagpapatupad ng nauugnay na pinagsama-samang badyet ay inihanda sa pamamagitan ng pagsasama-sama ng data ng pag-uulat sa
pagpapatupad ng mga badyet ng mga may-katuturang awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ngunit hindi rin ito inaprubahan ng isang kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado o isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government. Ang data mula sa ulat sa pagpapatupad ng pinagsama-samang badyet ng Russian Federation para sa taon ng pag-uulat ay ang batayan para sa pagguhit ng draft na pinagsama-samang badyet ng Russian Federation para sa susunod na taon upang maipamahagi ang kabuuang dami ng mga mapagkukunan ng badyet sa mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation.

Ang paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay kinokontrol ng mga sumusunod pangunahing mga gawaing pambatasan: Ang Konstitusyon ng Russian Federation, ang Budget Code ng Russian Federation, Pederal na Batas na may petsang Oktubre 6, 1999 No. 184-FZ "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng pambatasan (kinatawan) at ehekutibong mga katawan ng kapangyarihan ng estado ng nasasakupan entity ng Russian Federation", Pederal na Batas na may petsang Oktubre 6, 2003 No. 131-FE "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng mga organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili sa Russian Federation", Pederal na batas sa pederal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano, mga batas (mga desisyon) ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (kinatawan na mga katawan ng lokal na self-government) sa mga panrehiyong (lokal) na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi, atbp.

Ang mga pundasyon ng istraktura ng badyet ng Russian Federation ay inilatag sa Konstitusyon ng Russian Federation, na tumutukoy sa pederal na istraktura ng Russian Federation, ang mga kapangyarihan at hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, kabilang ang sa usapin ng pag-oorganisa ng mga relasyon sa badyet. Kasabay nito, ang pagkakapantay-pantay ng mga karapatan ng lahat ng mga paksa ng Russian Federation na may kaugnayan sa mga pederal na katawan ng pamahalaan ay ipinahayag. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nag-iiba sa mga kapangyarihan ng mga pederal na awtoridad at mga awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at tumutukoy sa magkasanib na mga kapangyarihan sa badyet at buwis. Sa partikular, ang mga awtoridad ng pederal na pamahalaan ang namamahala sa: ang pederal na badyet, mga pederal na buwis at mga bayarin, pederal na pondo para sa rehiyonal na pag-unlad, ang pederal na proseso ng badyet, pederal na badyet at batas sa buwis, pederal na pag-aari ng estado at ang pamamahala nito.

Ang lugar ng magkasanib na hurisdiksyon ay kinabibilangan ng: pagtatatag ng mga pangkalahatang prinsipyo ng pagbubuwis at mga bayarin sa Russian Federation, delimitation ng ari-arian ng estado, mga isyu ng pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa, subsoil at likas na yaman. Sa labas ng hurisdiksyon ng mga pederal na awtoridad at ang kanilang mga kapangyarihan sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon, ang mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay may ganap na kapangyarihan ng estado. May karapatan silang independiyenteng bumuo at magsagawa ng kanilang mga badyet, isagawa ang proseso ng badyet, at magkaroon ng kanilang sariling badyet at batas sa buwis. Bilang karagdagan, ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay na ang mga pederal na ehekutibong awtoridad, sa kasunduan sa mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation, ay maaaring ilipat sa kanila ang paggamit ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan, kung hindi ito sumasalungat sa Konstitusyon ng ang Russian Federation at mga pederal na batas, at ang mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, sa kasunduan sa mga pederal na awtoridad ng ehekutibo ay maaaring italaga sa kanila ang paggamit ng bahagi ng kanilang mga kapangyarihan.

Ang pangunahing legal na batas na tumutukoy sa mga pundasyon at mekanismo para sa paggana ng sistema ng badyet ng Russian Federation ay ang Budget Code ng Russian Federation, na pinagtibay noong 1998. Sa panahon ng pag-unlad nito, isang pagtatangka ay ginawa upang pagsamahin ang dating umiiral na batas na isinasaalang-alang modernong mga kondisyon para sa pagpapaunlad ng mga relasyon sa badyet. Kasabay nito, ang karamihan sa mga normatibong ligal na kilos na kumokontrol sa mga ligal na relasyon sa badyet, kasama ang pag-ampon at pagpapakilala ng Budget Code ng Russian Federation, alinman sa nawala na puwersa o inilapat sa lawak na hindi sumasalungat sa Budget Code ng Russian Federation. 4 .

Ang Budget Code ng Russian Federation ay tumutukoy sa mga hangganan ng mga legal na relasyon sa badyet, na kinabibilangan ng mga relasyon sa proseso ng pagbuo ng mga kita at paggawa ng mga paggasta sa pamamagitan ng badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pagsasagawa ng mga paghiram ng estado at munisipyo, pag-regulate ng estado at munisipyo. utang, gayundin ang pagpapatupad ng proseso ng badyet sa lahat ng antas ng sistema ng badyet. Ang Budget Codec ng Russian Federation ay malinaw na kinokontrol ang istraktura ng batas sa badyet, na tinutukoy ang priyoridad ng mga pamantayan nito kaysa sa mga pamantayan ng mga pederal na batas sa pederal na badyet at sa mga badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng estado ng Russian Federation, mga batas ng mga nasasakupang entidad. ng Russian Federation sa mga badyet at badyet ng mga extra-budgetary na pondo ng teritoryal na estado, mga ligal na aksyon ng munisipyo ng mga kinatawan ng katawan ng mga munisipalidad sa mga lokal na badyet para sa susunod na taon ng pananalapi (sa susunod na taon ng pananalapi at panahon ng pagpaplano) at iba pang mga batas na pambatasan na kumokontrol sa mga ligal na relasyon sa badyet, pati na rin ang mga Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation, mga regulasyong ligal na kilos ng mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation, mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan. Sa kasong ito, kung ang mga kontradiksyon ay lumitaw sa pagitan ng mga ligal na kilos na ito at ng Budget Code ng Russian Federation, ang mga probisyon ng huli ay inilalapat. Ang pamantayang ito ay nagbibigay-daan sa amin upang matiyak ang pagkakaisa at integridad ng sistema ng badyet ng Russian Federation, pare-parehong batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga munisipalidad na may mga probisyon ng pederal na batas.

Ang Budget Code ng Russian Federation ay nagbibigay ng ligal na regulasyon ng mga relasyon sa badyet sa mga bagay ng:

Pagtukoy sa sistema ng badyet ng Russian Federation, pagtatatag ng mga prinsipyo at pundasyon ng paggana nito;

Pagbubuo ng kita at paggasta ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

Mga kahulugan ng organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon;

Pagtitiyak ng balanseng badyet at paglikha ng mga pundasyon para sa pamamahala ng utang ng estado at munisipyo;

Kahulugan ng mga kalahok sa proseso ng badyet at delimitasyon ng kanilang mga kapangyarihan;

Regulasyon ng mga pamamaraan para sa pagguhit, pagsusuri, pag-apruba at pagpapatupad ng mga badyet ng sistema ng badyet ng Russian Federation;

Mga organisasyon ng kontrol sa pananalapi ng estado at munisipyo;

Kahulugan ng mga hakbang ng responsibilidad para sa paglabag sa batas ng badyet ng Russian Federation.

Ang Pederal na Batas No. 184-FZ na may petsang 06.10.1999 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng pambatasan (kinatawan) at mga ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation" ay tumutukoy sa mga isyu ng pagtustos ng magkasanib na kapangyarihan ng Russian Federation at ang mga constituent entity ng Russian Federation, at nagbibigay ng pagbabago sa saklaw ng hurisdiksyon ng Russian Federation (mga paksa ng Russian Federation ) sa pamamagitan ng pagbibigay ng karagdagang kapangyarihan sa mga constituent entity ng Russian Federation (munisipyo), atbp.

Ang Pederal na Batas Blg. 131-FE na may petsang 06.10.2003 "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation" ay nagtatatag ng pangkalahatang legal, teritoryo, organisasyonal at pang-ekonomiyang mga prinsipyo ng organisasyon ng lokal na pamahalaan sa sarili. Russian Federation, at tinutukoy ang mga garantiya ng estado para sa pagpapatupad nito. Sa partikular, itinatatag nito ang mga prinsipyo ng organisasyong teritoryal ng lokal na self-government, pamantayan para sa pag-uuri ng mga populated na lugar bilang mga munisipalidad ng isang tiyak na uri, isang listahan ng mga isyu ng lokal na kahalagahan, mga tampok ng organisasyon ng lokal na self-government, ang pang-ekonomiyang batayan ng lokal na self-government, atbp. Tinutukoy ng batas, una sa lahat, ang two-tier structure ng mga munisipyo at pamantayan , kung saan ang ilang mga settlement ay tumatanggap ng katayuan ng ilang mga munisipyo.

Sa kabila ng katotohanan na sa huling dekada isang malaking halaga ng trabaho ang nagawa sa mga tuntunin ng paglikha ng batas sa badyet na sapat sa mga kondisyon ng paglipat sa mga relasyon sa merkado at pagbuo ng isang pederal na estado, ang proseso ng reporma sa batas sa badyet ay nagpapatuloy. Ang pangunahing direksyon nito ay upang mapabuti ang mga relasyon sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas, batay sa pagpapatupad mga prinsipyo ng pederalismo sa pananalapi. Sa kasalukuyan, ang batas sa badyet ng Russian Federation ay hindi naglalaman ng mga probisyon na tumutukoy sa organisasyon ng mga interbudgetary na relasyon sa mga prinsipyo ng budgetary federalism.

Ang pederalismo sa pananalapi ay isang anyo ng pag-oorganisa ng mga relasyon sa badyet na nagpapahintulot sa isang tao na organikong pagsamahin ang mga interes sa pananalapi ng pederasyon, mga paksang pederal at mga munisipalidad sa mga kondisyon ng tunay na kalayaan ng lahat ng mga badyet na kasama sa sistema ng badyet. Ang mga pangunahing prinsipyo ng budgetary federalism ay kinabibilangan ng: kumbinasyon ng mga interes ng lahat ng paksa ng budgetary legal relations sa lahat ng antas ng budgetary system; pagkakapantay-pantay ng mga karapatan sa badyet ng mga nasasakupan ng pederasyon, malinaw na delineasyon ng mga tungkulin at kapangyarihan sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan ng iba't ibang antas; kalayaan ng bawat badyet na kasama sa sistema ng badyet; transparency ng interbudgetary relations.

Sa Russian Federation, ang mga prinsipyong ito ay hindi ganap na ipinatupad. Ang isang mataas na antas ng sentralisasyon ng mga mapagkukunan ng badyet ay nananatili sa pederal na antas; ang kalayaan ng karamihan sa mga panrehiyon at lokal na badyet ay isang pormal na kalikasan. Sa nakalipas na mga taon, ang mga paggasta mula sa mga badyet na ito ay tumataas nang napakabilis dahil sa paglipat ng mga kapangyarihan sa paggastos sa rehiyon at lokal na antas nang walang sapat na paglilipat ng mga pinagmumulan ng kita. Ito ay humahantong sa isang kawalan ng timbang sa karamihan ng mga lokal na badyet, isang pagtaas sa kanilang mga depisit at isang pagtaas sa mga munisipal na utang. Malaki pa rin ang bahagi ng interbudgetary redistribution ng mga pondo sa pamamagitan ng iba't ibang anyo (subsidy para mapantayan ang budgetary security, subventions, atbp.). Kasabay nito, ang mekanismo ng suporta sa pananalapi para sa mga rehiyon at munisipalidad ay may isang bilang ng mga makabuluhang pagkukulang: ito ay hindi maganda na nauugnay sa mga pangwakas na layunin at layunin ng pag-unlad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad, ay hindi sapat na nagpapasigla sa mga awtoridad sa rehiyon. at mga lokal na pamahalaan upang palakasin ang kanilang sariling base sa buwis, at hindi ganap na isinasaalang-alang ang mga tunay na pangangailangan ng mga rehiyon sa mga pondo, ay nagpapahiwatig ng hindi sapat na transparency ng mga inilapat na pamamaraan para sa pagkalkula ng mga interbudgetary transfer, atbp.

Upang malampasan ang mga pagkukulang na ito at pagbutihin ang relasyon sa pagitan ng mga badyet ng iba't ibang antas, sa huling dekada ang Konsepto ng reporma sa mga interbudgetary na relasyon sa Russian Federation noong 1999-2001, ang Programa para sa pagpapaunlad ng pederalismo sa pananalapi sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2005 , ang Konsepto ng pagtaas ng kahusayan ng mga interbudgetary na relasyon at kalidad ng pamamahala sa pananalapi ng estado at munisipyo sa Russian Federation noong 2006-2008. Ang mga pangunahing probisyon ng mga dokumentong ito ay naging batayan para sa mga pagbabagong ginawa sa batas ng badyet ng Russian Federation. Bilang resulta, ang istraktura ng badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay na-streamline, ang mga prinsipyo ng delimitation ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga constituent entity ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan ay nabuo, isang matatag na dibisyon ng mga kapangyarihan sa buwis. ay itinatag at ang mga mapagkukunan ng kita ay itinalaga sa mga badyet ng iba't ibang antas, ang mga prinsipyo ng pagbuo at pamamahagi ng mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet, mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at mga lokal na badyet, ang kalidad ng pamamahala sa pananalapi sa rehiyon at lokal ang mga antas ay bumuti. Kasabay nito, ang pagpapatupad ng bagong batas sa badyet ay nangangailangan ng karagdagang pagpapabuti ng mga relasyon sa pagitan ng badyet, ang paglikha ng mga kondisyon upang pasiglahin ang praktikal na pagpapatupad ng mga kinakailangan ng bagong batas, tulong sa mga nasasakupan na entidad ng Russian Federation at mga munisipalidad bilang bahagi ng pagpapatupad ng reporma ng lokal na pamahalaan, at ang paglikha ng mga insentibo upang mapabuti ang kalidad at kahusayan ng pamamahala sa pananalapi ng estado at munisipyo.

1 Tingnan ang sining. 6 ng Budget Code ng Russian Federation.
2 Matapos ang pagpapahayag ng prinsipyo ng kalayaan ng sistema ng badyet ng Russian Federation noong 1991, ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (o mga badyet ng rehiyon) ay kinakatawan ng isang hanay ng mga independiyenteng badyet sa pagtatapon ng isang tiyak na pamahalaan. katawan. Samakatuwid, ang pangalawang antas ng sistema ng badyet ay kinabibilangan, halimbawa, ang mga badyet ng republika ng mga republika, at hindi ang mga badyet ng mga republika. Ang huli, na siyang pinagsama-samang badyet ng republika, ay kinabibilangan, bilang karagdagan sa badyet ng republika, mga lokal na badyet. Gayunpaman, ang badyet na ito ay hindi inaprubahan ng mga republican body of representative power.
3 Tingnan ang: Rodionova V.M. Mga modernong kinakailangan para sa batas sa badyet // Pananalapi. - 1998. - Hindi. 7. - P. 9.; Pananalapi: aklat-aralin / ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya, B.M. Sabanti. - P. 178
4 Tingnan ang: Pederal na Batas ng Hulyo 9, 1999 No. 159-FZ "Sa pagpapatupad ng Budget Code ng Russian Federation."

(Ang mga materyales ay batay sa: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Textbook. 2nd ed. - M.: Finance and Statistics, 2012)

Ang sistema ng badyet ay isang hanay ng mga badyet ng estado, mga entidad ng administratibo-teritoryo, mga independiyenteng ahensya at pondo ng badyet, batay sa mga ugnayang pang-ekonomiya, istruktura ng pamahalaan at mga legal na pamantayan.

Ang pagbuo ng sistema ng badyet ay nakasalalay sa anyo ng pamahalaan ng bansa. Ayon sa antas ng pamamahagi ng kapangyarihan sa pagitan ng sentro at administratibong teritoryo, ang lahat ng estado ay nahahati sa unitary, federal at confederal.

Ang unitary (iisang) estado ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad na administratibo-teritoryal ay walang sariling estado o awtonomiya. Ang bansa ay may iisang konstitusyon, mga karaniwang batas at awtoridad para sa lahat ng sistema, at sentralisadong pamamahala ng mga prosesong pang-ekonomiya at pampulitika sa estado. Ang sistema ng badyet ng isang unitaryong estado ay binubuo ng dalawang bahagi - mga badyet ng estado at lokal.

Ang pederal (nagkaisang) estado ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad ng estado at administratibo-teritoryal na kasama sa estado ay may sariling estado at may tiyak na kalayaang pampulitika sa loob ng mga limitasyon ng mga kakayahan na ipinamahagi sa pagitan nila at ng sentro. Ang sistema ng badyet ng mga pederal na estado ay tatlong antas at binubuo ng pederal na badyet, mga badyet ng mga miyembro ng Federation at mga lokal na badyet.

Ang estado ng confederal (unyon) ay isang permanenteng unyon ng mga soberanong estado na nilikha upang makamit ang mga layuning pampulitika o militar. Ang badyet ng naturang estado ay nabuo mula sa mga kontribusyon mula sa mga estadong kasama sa kompederasyon. Ang mga miyembrong estado ng kompederasyon ay may sariling badyet at sistema ng buwis.

Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 71 at 132) at ang Budget Code ng Russian Federation (Artikulo 10), ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay binubuo ng tatlong antas:

Ang pederal na badyet at ang mga badyet ng extra-budgetary na pondo ng estado;

Mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation (mga badyet ng rehiyon) at mga badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado;

Mga lokal na badyet.

28. Mga katawan na responsable para sa pagbuo at pagpapatupad ng badyet ng estado, utang ng publiko. Ang pampublikong utang ay ang halaga ng utang ng estado sa parehong panloob at panlabas na mga nagpapautang para sa mga pautang at hindi nabayarang interes sa kanila. Ang pagbabayad ng utang ay isang mekanismo para sa regular na pagbabayad ng interes sa mga natanggap na pautang. Ang pampublikong utang ay tinutukoy ng dinamika ng depisit sa badyet. Kung mas malaki ang depisit sa badyet, mas mabilis na lumaki ang pampublikong utang. Ang lumalaking pampublikong utang ay may kumplikadong mga kahihinatnan para sa pamamahagi ng produkto. Depende sa merkado ng paglalagay ng utang, ang pampublikong utang ay maaaring panloob o panlabas.

Ang panloob na utang ng estado ay ang naipon na utang ng estado sa mga panloob na nagpapautang: mga bangko, mga organisasyong pinansyal, at populasyon.

^ Ang panlabas na utang ng estado ay ang naipon na utang ng estado sa mga pautang na natanggap mula sa ibang mga estado o internasyonal na organisasyong pinansyal.

^ Ang mga seguridad ng gobyerno ay isang paraan ng paghiram para sa estado. Dumating ang mga ito sa mga sumusunod na anyo: mga bono, mga sertipiko ng pagtitipid, mga kuwenta ng treasury.

^ Ang mga bono ng gobyerno ay isang obligasyon sa utang ng estado na inisyu para sa isang tiyak na panahon na may pagtubos at pagbabayad ng isang paunang napagkasunduang interes. Sertipiko ng pagtitipid - mga tiket ng isang espesyal na uri ng pautang ng gobyerno na may mataas na rate ng interes at pagtubos lamang pagkatapos ng isang tinukoy na panahon. Ang mga treasury bill ay mga perang papel na malayang mabibili at mabenta sa pamilihan ng pera.

^ Ang Pederal na Pondo para sa Suporta sa Pinansyal ng mga Paksa ng Russian Federation ay nabuo sa halagang 15% ng halaga ng aktwal na mga kita sa buwis sa pederal na badyet (maliban sa 10% personal na buwis sa kita at mga tungkulin sa pag-import). Ang pondong ito ay isang epektibong paraan ng pagsuporta sa mga nalulumbay na rehiyon ng bansa.

Ang mga institusyong kasangkot sa pagbuo at pagpapatupad ng badyet ng estado ay kinabibilangan ng: Ministri ng Pananalapi, Ministri ng Ekonomiya, mga lehislatibong katawan, Treasury, at Chamber of Accounts.

^ Ang Ministri ng Pananalapi ay ang pangunahing katawan na responsable para sa pagbuo at pagpapatupad ng badyet ng estado. Ang Treasury ay ang katawan ng pananalapi ng pamahalaan na namamahala sa pagpapatupad ng badyet ng estado. Inoorganisa nito ang pangongolekta ng mga buwis, bayad at tungkulin, naglalabas ng mga pondo para sa mga gastusin na ibinibigay ng badyet ng estado, at naglalabas ng papel na pera. Ang Treasury ay maaaring magkaroon ng isang independiyenteng batas o maging isa sa mga dibisyon ng Ministri ng Pananalapi, tulad ng kaso sa Russia.

Ang istraktura ng organisasyon ng sistema ng badyet ay ganap na nakasalalay sa anyo ng pamahalaan. Sa mga estado na may istrukturang pederal, kasama ang mga pederal at lokal na badyet, ang mga badyet ng mga paksa ng Federation ay inilalaan. Ang mga badyet ng mas mababang antas ay hindi kasama sa mga badyet ng mas mataas na antas.

Ang mga batayan ng istraktura ng badyet ng Russian Federation ay tinutukoy ng Konstitusyon ng bansa at ang istraktura ng estado nito bilang isang pederal na republika, ang mga paksa ng Federation kung saan ay ang mga republika sa loob ng Russian Federation, mga teritoryo, rehiyon, at mga autonomous na distrito. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation at ang Budget Code ng Russian Federation, ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay binubuo ng tatlong antas (Appendix 1): sa magandang kalidad sa Moscow

· pederal na badyet at mga badyet ng extra-budgetary na pondo ng estado;

· mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation (mga badyet sa rehiyon) at mga badyet ng mga pondong extra-budgetary ng estado;

· mga lokal na badyet, kabilang ang: mga badyet ng mga munisipal na distrito, mga distrito ng lungsod, mga badyet ng mga intra-lungsod na munisipalidad ng mga pederal na lungsod; mga badyet ng urban at rural settlements.

Ang mga extra-budgetary na pondo ng estado ay mga pondo ng mga pondo na inilaan para sa pagpapatupad ng mga karapatan sa konstitusyon ng mga mamamayan sa mga pensiyon, panlipunang seguro, panlipunang seguridad sa kaso ng kawalan ng trabaho, pangangalaga sa kalusugan at pangangalagang medikal.

Ang badyet ng isang munisipal na pormasyon ay isang anyo ng pagbuo at paggasta ng mga pondo na nilalayon upang magbigay ng mga gawain at mga tungkulin na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan.

Sa loob ng balangkas ng mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (mga badyet sa rehiyon), ang pagbuo at paggasta ng mga pondo na inilaan para sa paglutas ng mga problema at pagsasagawa ng mga pag-andar na nasa ilalim ng hurisdiksyon ng nasasakupang entidad ng Russian Federation ay natiyak. Ang badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at ang hanay ng mga badyet ng mga munisipalidad na matatagpuan sa teritoryo nito ay bumubuo ng pinagsama-samang badyet ng nasasakupang entidad ng Russian Federation, na kung saan, kasama ang pederal na badyet, ay bumubuo ng pinagsama-samang badyet ng Pederasyon ng Russia. Binibigyang-daan ka ng mga pinagsama-samang badyet na makakuha ng kumpletong larawan ng lahat ng kita at gastos ng isang rehiyon o bansa sa kabuuan; hindi sila naaprubahan at nagsisilbi para sa analytical at istatistikal na layunin.

Ang sistema ng badyet ng Russian Federation ay kinabibilangan ng: ang pederal na badyet, 21 republikang badyet ng mga republika sa loob ng Russian Federation, 55 panrehiyon at rehiyonal na badyet at ang mga badyet ng mga lungsod ng Moscow at St. Petersburg, 1 panrehiyong badyet ng autonomous na rehiyon, 10 badyet ng distrito, autonomous okrug at humigit-kumulang 29 libong lokal na badyet (mga badyet ng distrito, lungsod, bayan at kanayunan) (Larawan 1).

Fig. 1 Scheme ng pinagsama-samang badyet ng Russian Federation

Tulad ng ipinapakita ng Fig. 1, ang mga badyet na kasama sa sistema ng badyet ng Russian Federation ay independyente at hindi kasama sa bawat isa, i.e. ang mga badyet ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay hindi kasama sa pederal na badyet, at ang mga lokal na badyet ay hindi kasama sa mga panrehiyong badyet. Ang lahat ng mga badyet ay binuo at naaprubahan sa anyo ng mga pederal na batas, mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation at mga ligal na aksyon ng mga kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaan, ayon sa pagkakabanggit.

Badyet ay isang anyo ng pagbuo at paggasta ng isang pondo ng mga pondo na inilaan para sa pinansiyal na suporta sa mga gawain at tungkulin ng estado.

Ang badyet ay may nangungunang posisyon sa sistema ng pananalapi ng bansa. Ito ay nagpapahayag ng bahagi ng mga relasyon sa pamamahagi sa pagitan ng estado, sa isang banda, at mga negosyo at populasyon, sa kabilang banda, na nauugnay sa pagbuo at paggamit ng isang pambansang pondo ng mga mapagkukunang pinansyal.

Ang pagbuo ng badyet ay direktang nauugnay sa pag-unlad ng pambansang kita ng bansa at muling pamamahagi nito. Ang mga pangunahing pamamaraan sa pananalapi ng muling pamamahagi ng pambansang kita ay:

pagbuo at paggamit ng mga pagtitipid sa pera (mga tubo, idinagdag na buwis, mga pagbabayad sa mga pondong labis sa badyet);

organisasyon ng mga buwis;

mga sektor ng pagpopondo ng pambansang ekonomiya;

pagbuo at paggamit ng mga pondo ng pampublikong pagkonsumo, insurance at mga pondong reserba.

Sa lahat ng prosesong ito, malaki ang papel ng badyet. Sa tulong ng badyet, ang mga awtoridad ng estado at teritoryo ay tumatanggap ng mga mapagkukunang pinansyal para sa pagpapanatili ng administratibong kagamitan, hukbo, pagpapatupad ng mga kaganapang panlipunan, pagpapatupad ng mga gawaing pang-ekonomiya, i.e. upang maisagawa ang kanilang mga itinalagang tungkulin.

Kasabay nito, ang badyet ay maaaring marapat na ituring bilang isang pang-ekonomiyang kategorya na nagpapahayag ng ilang mga relasyon sa ekonomiya. Ginagamit ng estado ang badyet bilang isa sa mga pangunahing kasangkapan upang suportahan ang parehong mga direktang aktibidad nito at bilang pinakamahalagang instrumento para sa pagsasagawa ng patakarang pang-ekonomiya at panlipunan.

Mga function ng badyet. Bilang isang kategoryang pang-ekonomiya, ang mga relasyon sa badyet ay isang mahalagang bahagi ng mga relasyon sa pananalapi, samakatuwid, mayroon din silang mga pangunahing pag-andar ng pananalapi - pamamahagi, kontrol, regulasyon.

Ang mga pangunahing tungkulin ng pamahalaan ay itinalaga sa mga sentral na awtoridad. Upang maisagawa ang kanilang mga tungkulin, upang magbigay ng suporta sa pananalapi para sa mga pambansang kaganapan, isang sentralisadong pondo sa pananalapi ay nabuo - pederal na badyet.

Ang mga pondo ng pederal na badyet ay ang pangunahing mapagkukunan ng financing para sa muling pagsasaayos ng istruktura ng ekonomiya, ang conversion ng mga negosyo ng militar-industrial complex, ang pag-unlad ng mga promising na lugar sa larangan ng produksyon, at ang pangunguna sa pag-unlad ng mga bagong teritoryal na produksyon complex.

Malaki ang papel ng pederal na badyet sa pagpapanatili at pagpapaunlad ng sining, kultura, at media.

Sistema ng badyet at aparato ng badyet

Device ng badyet tinutukoy ang organisasyon ng badyet ng estado at ang sistema ng badyet ng bansa, ang ugnayan sa pagitan ng mga indibidwal na link nito, ang legal na batayan para sa paggana ng mga badyet na kasama sa sistema ng badyet, ang komposisyon at istraktura ng mga badyet, mga aspeto ng pamamaraan ng pagbuo at paggamit ng badyet pondo, atbp.

Ang isang mahalagang bahagi ng aparato ng badyet ay ang sistema ng badyet.

Sistema ng badyet - Ito ay isang hanay ng mga badyet ng estado, mga entidad ng administratibo-teritoryo, mga independiyenteng institusyon at pondo ng badyet, batay sa mga ugnayang pang-ekonomiya, istruktura ng pamahalaan at mga legal na pamantayan. Ang sistema ng badyet ay ang pangunahing link sa sistema ng pananalapi ng estado.

Ang pagtatayo ng sistema ng badyet ay nakasalalay sa anyo ng pamahalaan at istrukturang administratibo ng bansa. Ayon sa antas ng pamamahagi ng kapangyarihan sa pagitan ng sentro at administratibong teritoryo, ang lahat ng estado ay nahahati sa unitary, federal at confederal.

Unitary (iisang) estado - Ito ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad ng administratibo-teritoryal ay walang sariling estado o awtonomiya. Ang bansa ay may iisang konstitusyon, karaniwan sa lahat ng sistema ng batas, at iisang awtoridad, sentralisadong pamamahala ng mga prosesong pang-ekonomiya, panlipunan at pampulitika sa estado. Ang sistema ng badyet ng isang unitaryong estado ay binubuo ng dalawang link - estado at lokal na badyet.

Pederal (nagkaisa, unyon) estado - Ito ay isang anyo ng pamahalaan kung saan ang mga entidad ng estado o mga entidad ng administratibo-teritoryal na kasama sa estado ay may sariling estado at may tiyak na kalayaang pampulitika sa loob ng mga limitasyon ng kakayahan na ipinamahagi sa pagitan nila at ng sentro. Sistema ng badyet ng mga pederal na estado tatlong-link at binubuo ng ang pederal na badyet, mga badyet ng mga miyembro ng pederasyon at mga lokal na badyet.

Confederate (unyon) estado - ito ay isang permanenteng unyon ng mga soberanong estado na nilikha upang makamit ang mga layuning pampulitika o militar. Ang badyet ng naturang estado ay nabuo mula sa mga kontribusyon mula sa mga estadong kasama sa kompederasyon. Ang mga miyembrong estado ng kompederasyon ay mayroon kanilang mga sistema ng badyet at buwis.