Paglikha at mga aktibidad ng Konseho ng Estado Imperyo ng Russia bilang pinakamataas na institusyong pambatasan ng Russia (1810-1906)

Ang Konseho ng Estado ng Imperyong Ruso (mula rito ay tinutukoy bilang Konseho) ay isang produkto ng estado ng Russia ng Bagong Panahon. Nagsimula ang kasaysayan nito noong 1801 o 1810. Noong Marso 1801, sa halip na ang umiiral na hindi aktibong Konseho sa korte ng hari, ang Permanenteng Konseho ay nilikha "para sa mga talakayan tungkol sa mga gawain ng estado" (opisyal na mga dokumento na tinatawag na Konseho "Estado"), na pinagkalooban ng mga tungkuling pambatas.

"Ang kailangang-kailangan na konseho ay nakatayo sa kasagsagan ng kanyang bokasyon, ay isang tunay na institusyong pambatasan sa estado, malapit na sumusunod sa kontemporaryong kasiyahan ng mga umuusbong na pangangailangang panlipunan .... Ang aktibidad ng Konseho ay nakikilala sa maraming mga kaso sa pamamagitan ng gayong maharlika, makataong katangian, ito ay nagsiwalat ng isang komprehensibong pag-unawa sa mga tunay na pangangailangan ng bansa ... na ang Indispensable Council ay maaaring ligtas na ilagay sa pinuno kontrolado ng gobyerno ang unang panahon ng mga reporma ni Alexander I ... "Shcheglov V.G. Konseho ng Estado sa paghahari ni Emperor Alexander the First. Yaroslavl, 1895. S. 350 - 351

Noong 1810, binago ang Konseho sa ilalim ng impluwensya ni M.M. Speransky. Ang proyekto para sa reporma ng konseho ay inihanda nang lihim at napakadali. Sa pagtatapos ng 1809 ang proyekto ay handa na. Noong gabi ng Disyembre 31, ang lahat ng mga miyembro ng Konseho ng Estado ay nakatanggap ng mga tawag, ayon sa kung saan sila ay nagkita noong umaga ng Enero 1, 1810. Pagkatapos ng talumpati ng Emperador, si M.M. Binasa ni Speransky ang manifesto sa pagbuo ng Konseho ng Estado. Kaya nagsimula ang aktibidad ng Konseho ng Estado.

Ang mga kapangyarihan at istruktura ng Konseho ay itinakda ng isang espesyal dokumentong normatibo- "Pagtatatag ng Konseho ng Estado." Ang Konseho ay tinawag din na magsagawa ng mga aktibidad sa codification. Ang mga miyembro ng konseho ay hinirang ng emperador. Ang monarko ay idineklara bilang permanenteng tagapangulo ng Konseho ng Estado. Ang konseho ay binubuo ng isang pangkalahatang pulong, apat na departamento, dalawang komisyon at ang State Chancellery.

Ayon sa "Pagtatatag ng Konseho ng Estado" ng 1810, ang mga kaso na nangangailangan ng isang bagong batas, charter o institusyon, mga paksa ng panloob na administrasyon na nangangailangan ng pagpawi, paghihigpit o pagdaragdag ng mga nakaraang probisyon, mga kaso sa interpretasyon ng mga batas, mga panukala at mga utos pangkalahatan , katanggap-tanggap sa matagumpay na pagpapatupad ng mga batas, pangkalahatang panloob na mga hakbang, katanggap-tanggap sa mga emergency na kaso. Kasama rin sa hurisdiksyon ng Konseho ang mga kaso ng pagdedeklara ng digmaan, pagtatapos ng kapayapaan at iba pang mahahalagang panlabas na hakbang, badyet ng estado at karagdagang mga pautang, mga proyekto sa pagsasapribado ng mga kita at ari-arian ng estado, gayundin sa pagsasabansa ng pribadong pag-aari at paghirang ng kabayaran sa kanilang mga may-ari, mga ulat ng mga ministeryo. Batas ng Russia noong X-XX na siglo. T. 6. M., 1988. S. 67

Kaya, sa pamamagitan ng liham ng batas, ang Konseho ng Estado ay kailangang paunang isaalang-alang ang lahat ng pambatasan at pinakamahalagang isyu sa administratibo, na kinokontrol ang mga ministro.

Sa lahat ng kaso, ipinakita ng Konseho ng Estado ang opinyon nito sa emperador, na siyang gumawa ng pangwakas na desisyon. Noong 1812-1815. Ang konseho, sa panahon ng kawalan ng monarko, ay may karapatang mag-isyu ng mga batas sa mga kagyat na kaso at gumawa ng ilang iba pang mga desisyon sa pamamagitan ng sarili nitong awtoridad na may ulat sa soberanya (State Council. 1801-1901. P. 27; Shcheglov V.G. The State Konseho sa Russia noong unang siglo ng pagbuo at aktibidad nito pp. 27)

Sa pinuno ng Konseho ay ang tagapangulo. Siya ay hinirang ng emperador sa loob ng isang taon at maaaring ma-dismiss nang maaga sa iskedyul. Mula Enero 1810 hanggang 1906, ang Konseho ng Estado ay mayroong 12 tagapangulo at 2 namumunong opisyal, 8 sa kanila ang humawak sa posisyong ito habang buhay. Konseho ng Estado. 1801-1901. C.3-4 (pangalawang pagination)

Ang mga aktibidad ng Konseho ng Estado, na nagsimula noong 1810 na may mga pahayag sa pagsasahimpapawid at malawak na mga plano, noong 1825 ay humupa at halos hindi na napansin sa paggalaw ng makina ng estado.

Ang Konseho ng Estado sa panahon ni Nicholas (1825-1855) ay sinakop ang isa sa pinakamahalagang lugar sa sistema ng pamahalaan. Nakilala ni Nicholas I ang pangangailangan nito, at binigyan ng higit na pansin ang komposisyon nito at, higit sa lahat, ang pamumuno. Ang pagkakasunud-sunod ng trabaho ng Konseho ng Estado ay tinutukoy ng isang bilang ng mga pribadong order.

Ang unang pagbabago sa istruktura ng Konseho ay ang paghihiwalay ng Komisyon sa Pag-draft ng Batas. Noong Pebrero 1832, itinatag ang Kagawaran ng Kagawaran ng Kaharian ng Poland bilang bahagi ng Konseho. Noong Enero 1835, ang Komisyon sa Paggawa ng Desisyon sa ilalim ng Konseho ng Estado ay pumasa sa direktang hurisdiksyon ng emperador. Noong 1854, itinigil ng Department of Military Affairs ang mga aktibidad nito.

Noong 1842, ang mga sumusunod na posisyon ay idinagdag sa "Pagtatatag ng Konseho ng Estado" kabilang sa mga bagay na isasaalang-alang sa Konseho ng Estado: mga kaso sa pagtatatag ng mga kumpanya ng joint-stock, mga pagtatantya at mga layout ng mga tungkulin ng zemstvo ng mga lalawigan at pampublikong koleksyon para sa makamundong gastos ng mga magsasaka ng estado, taunang ulat sa kita at gastos ng estado, atbp.

Sa panahon ng paghahari ni Nicholas I, ang mga mahahalagang batas tulad ng pagtatatag ng mga komersyal na hukuman (1832), ang bagong charter ng unibersidad (1835) at iba pa ay dumaan sa Konseho ng Estado.

Mula noong 1850, ang saklaw ng mga aktibidad ng Konseho ay lumawak dahil sa detalyadong pagsasaalang-alang sa mga pagtatantya ng lahat ng mga ministri, at nakakuha din ito ng kakayahang kontrolin ang pagpapatupad ng lahat ng mga desisyon nito.

Bilang resulta, ang mga aktibidad ng Konseho ng Estado ay ipinakilala sa isang mas mahigpit na balangkas ng burukratikong sistema. Ngunit sa parehong oras, ang bagong "Institusyon" ay nag-ambag sa isang mas organikong pagsasama ng Konseho sa sistema ng pamamahala na katangian ng pre-reporma na Imperyo ng Russia, na siyang pinakamataas na posisyon ng Konseho ng Estado sa vertical ng kapangyarihan. Konseho ng Estado ng Imperyo ng Russia, Konseho ng Federation Federal Assembly Pederasyon ng Russia sa kasaysayan ng parlyamentarismo ng Russia: pagpapatuloy at tradisyon. M.: CJSC "OLMA Media Group", 2007. S. 17-18

Ang malalim na mga repormang panlipunan at pampulitika noong 1860s at 1870s ay nag-ambag sa isang makabuluhang pagtaas sa papel ng Konseho ng Estado sa sistema ng pamahalaan at pangangasiwa ng Imperyo ng Russia.

Sa panahon ng mga reporma, ang papel ng Konseho ng Estado sa proseso ng badyet ay pinalalakas. Kasabay nito, bilang resulta ng repormang panghukuman, ang mga tungkulin ng hudisyal ay makabuluhang nabawasan. Noong Setyembre 1862, ang "Mga pangunahing probisyon para sa pagbabago ng hudikatura sa Russia" ay naaprubahan, na naghiwalay sa hudikatura mula sa administratibo at iniharap ang mga prinsipyo ng hindi naaalis na mga hukom, ang bibig at publisidad ng korte, atbp.

Noong Enero 1875, kinumpirma ng pinakamataas na utos na ang lahat ng mga isyu na isinasaalang-alang sa Konseho ay dapat isumite sa emperador sa inireseta na paraan. Ito ay naglalayong pataasin ang kontrol ng emperador sa gawaing pambatasan at limitahan ang kalayaan ng mga indibidwal na ministro.

Ang pinakamahalagang gawain ng Konseho ng Estado sa paghahari ni Alexander II ay ang pakikilahok nito sa mga repormang magsasaka at militar.

Sa pangkalahatan, ang komposisyon ng Konseho ng Estado noong 1860s at 1870s ay nakikilala sa pamamagitan ng mataas na kakayahan at isang kapansin-pansing pagtaas ng antas ng edukasyon.

Sa panahon ng mga kontra-reporma sa ilalim ni Alexander III, ang kahalagahan ng Konseho ng Estado ay medyo nabawasan. Mas gusto ng emperador na talakayin ang mga panukala sa isang mas makitid na bilog ng mga pinagkakatiwalaang senior dignitaries. Kadalasan, ang Komite ng mga Ministro ay kumikilos bilang isang makitid na bilog. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang mga dignitaryo mula sa panahon ni Alexander II ay may mahalagang papel sa Konseho ng Estado, na mas liberal kaysa sa kasalukuyang mga ministro ng bagong paghahari.

Sa panahong ito, ang proseso ng pag-iisa sa Konseho ng Estado ng mga gawaing pambatasan at kodipikasyon ay nakumpleto. Kasabay nito, ang isa ay maaaring magsalita ng isang pormal na pagpapalakas ng papel ng Konseho ng Estado sa proseso ng pambatasan, bagaman sa katunayan ay hindi kailanman nagkaroon ng ganap na monopolyo ng Konseho sa pagsasaalang-alang ng lahat ng mga panukalang batas at iba pang mga panukalang pambatas. Ang Konseho ng Estado ng Imperyo ng Russia, ang Konseho ng Pederasyon ng Federal Assembly ng Russian Federation sa kasaysayan ng parliamentarism ng Russia: pagpapatuloy at tradisyon. M.: CJSC "OLMA Media Group", 2007. P. 31

Sa loob lamang ng 13 taon ng paghahari ni Alexander III, 51 bagong miyembro ng Konseho ng Estado ang hinirang. Sa ilalim niya, ang mga miyembro ng Konseho ng Estado ay nagsimulang humirang hindi lamang ng mga ministro, atbp., kundi pati na rin ang "sariwang" mga tao mula sa larangan - mga provincial marshals ng maharlika, mga gobernador ng sibil.

Ang isa sa mga unang kaso na isinasaalang-alang ng Konseho ng Estado sa bagong paghahari ay ang paglipat sa sapilitang pagtubos ng pansamantalang obligadong magsasaka at ang pagbabawas ng mga pagbabayad sa pagtubos. Noong 1881, isinasaalang-alang ng Konseho ang tanong ng pag-aalis ng buwis sa botohan. Ang Konseho ng Estado ay aktibong lumahok sa reporma lokal na pamahalaan, kung saan paulit-ulit niyang nakatagpo ang pagsalungat ng emperador. Siya ay gumanap ng isang aktibong papel sa reporma ng negosyo ng taripa at ang pagbalangkas ng isang bagong regulasyon ng lungsod. doon. S.32-34

Sa pangkalahatan, masasabing ang Konseho ng Estado noong 1880-1890s ay nasa taas ng posisyon nito.

Sa pagliko ng ika-19-20 siglo, ang mga tampok ng pagwawalang-kilos ay nagsimulang lumitaw sa mga aktibidad ng Konseho ng Estado. Sa oras na ito, ang Konseho ay kumuha ng isang mas liberal na posisyon kaysa sa gobyerno, at kung minsan ay kumilos bilang isang restraining na prinsipyo kaugnay sa mga inisyatiba ng pamahalaan.

Ang komposisyon ng mga kaso na isinasaalang-alang ng Konseho ng Estado ay nakasalalay pa rin sa inisyatiba ng mga ministro at mga utos ng emperador. Ito ay dahil sa kawalan ng Konseho ng Estado ng karapatang magpasimula ng batas. Ang mga pangunahing paksa ng pagsasaalang-alang ng Konseho ng Estado sa oras na iyon ay mga pagbabago sa larangan ng ekonomiya.

Noong Enero 1899, inaprubahan ng emperador ang opinyon ng Konseho ng Estado, na inaprubahan ang draft na batas ng Ministri ng Hustisya sa pagpawi ng pagpapatapon sa Siberia. Bagong batas limitado rin ang administratibong link.

Noong Enero 1900, ang Kagawaran ng Industriya, Agham at Kalakalan ay nabuo bilang bahagi ng Konseho ng Estado. Noong Enero 1902, isang interdepartmental na Espesyal na Kumperensya ang itinatag sa mga pangangailangan ng industriya ng agrikultura.

Noong Hunyo 1905, isang batas ang inilabas upang alisin ang mga paglabag sa pamamaraan para sa pagpapalabas ng mga batas. Inutusan itong isumite ang lahat ng mga draft ng pangkalahatang batas sa Konseho ng Estado. Demin V.A. Mataas na bahay ng Imperyo ng Russia. 1906-1917. - M.: "Russian Political Encyclopedia" (ROSSPEN), 2006. S. 29

Sa pagtatapos ng Abril 1906, natapos ang gawain ng Konseho ng Estado bago ang reporma, at ang mga bagong lehislatibong kamara ay ipinatawag.

LECTURE VIII

Ang desisyon ni Alexander na bumalik sa mga panloob na pagbabagong-anyo noong 1809 - M. M. Speransky. – Pagbuo ng isang plano para sa pagbabago ng estado. - Simulang ipatupad ito: ang pagtatatag ng Konseho ng Estado at ang pagbabago ng mga ministeryo. - Mga utos sa mga pagsusulit para sa mga ranggo at sa mga ranggo ng hukuman. – Ang desperadong estado ng pananalapi ng Russia noong 1809-1810. - Plano sa pananalapi ni Speransky. - Tala ni Karamzin sa sinaunang at bagong Russia. - Ang pagbagsak ng Speransky. - Ang estado ng pampublikong edukasyon. – Pagbubukas ng mga natutunang lipunan.

Personalidad at aktibidad ng estado ng Speransky

Mikhail Mikhailovich Speransky. Larawan ni A. Varnek, 1824

Ang pangkalahatang kawalang-kasiyahan na bumalot sa lahat ng klase ng lipunang Ruso pagkatapos ng Kapayapaan ng Tilsit ay lubhang nagpahiya at nag-aalala kay Alexander. Naunawaan niya na kung minsan ang mga hakbang ng pulisya ay maaaring magbunyag ng isang pagsasabwatan, kung saan, gayunpaman, hindi siya seryosong naniniwala, kahit na pinahintulutan niya ang intriguer na si Savary na palawakin ang paksang ito sa matalik na pakikipag-usap sa kanya. Ngunit naunawaan niya na sa pamamagitan ng mga hakbang na ito ay imposibleng baguhin ang mood ng mga isipan sa lipunan.

Kaya sinubukan niyang bumalik sa sarili pangkalahatang kaayusan sa ibang, mas makatwiran at mas marangal na paraan - isang pagbabalik sa mga panloob na pagbabagong iyon na pinlano, ngunit hindi natupad sa mga unang taon ng paghahari. Sa oras na ito, ang pangunahing katuwang ni Alexander sa pagbuo ng mga pagbabagong ito ay isang bagong estadista - si Mikhail Mikhailovich Speransky.

Sa mga tuntunin ng katalinuhan at talento, si Speransky ay walang alinlangan na ang pinaka-kapansin-pansin sa mga statesmen na nagtrabaho kasama si Alexander, at, marahil, ang pinaka-kahanga-hangang isip ng estado sa lahat ng kamakailang kasaysayan ng Russia. Ang anak ng isang pari sa nayon, isang mag-aaral ng theological seminary, si Speransky mismo, nang walang anumang pagtangkilik, ay hindi lamang nakapasok sa mga tao, kundi pati na rin upang makilala nang walang tulong sa labas sa pinakamahusay na pampulitika, pang-ekonomiya at ligal na mga sulatin sa Pranses na pinagkadalubhasaan niya hanggang sa ganap. Sa loob ng apat na taon, mula sa kalihim ng bahay ni Prinsipe Kurakin, pinamamahalaan niya, sa pamamagitan lamang ng kanyang mga talento, na sumulong sa mga kalihim ng estado ng emperador, at sa simula pa lamang ng paghahari ni Alexander, dahil sa pagnanais na mapabilang siya. kanyang departamento, nagkaroon pa nga ng mga pag-aaway sa pagitan ng pinakamakapangyarihang mga ministro noong panahong iyon - sa pagitan ng Troshchinsky at Kochubey. At si Alexander mismo ay alam at pinahahalagahan si Speransky sa oras na iyon.

Nasabi ko na ang tungkol sa tala na si Speransky, sa ngalan ni Alexander, na ibinigay sa kanya sa pamamagitan ng Kochubey, ay inihanda noong 1803. Sa totoo lang, ang parehong mga prinsipyo na inilagay niya sa tala na ito ay binuo sa kanyang sikat na plano para sa pagbabago ng estado, bagaman, bilang Makikita mo na ang mood ni Speransky, marahil, depende sa kanyang paglalakbay sa ibang bansa (noong 1808 hanggang Erfurt) at may kaugnayan sa mood ni Alexander, ay nagbago nang malaki sa isang maasahin na direksyon tungkol sa kahandaan ng bansa para sa isang pagkakasunud-sunod ng konstitusyon.

Si Alexander, na huminto sa mga direktang pag-aaral sa tanong ng sistema ng konstitusyon noong 1802, ay hindi, gayunpaman, ay tumigil sa paghawak sa iba dito. Ang nasabing utos ay natanggap, halimbawa, noong 1804 ni Baron Rosenkampf, na sa oras na iyon ay nagsilbi sa komisyon ng mga batas at hindi alam ang Ruso sa oras na iyon. Ang kanyang proyekto, na tinawag niyang "kadre ng konstitusyon," pagkatapos ay inilipat sa Novosiltsev at Czartorysky, ngunit dahil nagsimula ang labanan noong 1805, ang planong ito ay natutulog nang mahabang panahon at noong 1808 lamang, bukod sa iba pang mga materyales, ay natanggap ni Speransky. , nang siya, sa kanyang pagbabalik mula sa Erfurt, ay nakatanggap ng utos mula kay Alexander upang harapin pangkalahatang plano mga reporma ng estado. Sinabi ni Korf, at inulit ni Schilder, ang isang anekdota na sinasabing sa Erfurt, kung saan nakilala ni Speransky ang sikat na Napoleon, Talleyrand, at iba pa, ang sumusunod na pag-uusap ay naganap sa pagitan niya at ni Alexander: Tinanong ni Alexander si Speransky tungkol sa impresyon na ginawa sa kanya ng Europa, at Sumagot diumano si Speransky: "Mayroon kaming mas mahusay na mga tao, ngunit dito ang mga institusyon ay mas mahusay." Sinabi ni Alexander na ito rin ang kanyang ideya, at idinagdag: "Sa pagbabalik sa Russia, muli nating pag-uusapan ito." Sa direktang koneksyon sa pag-uusap na ito, ang ilang mga mananaliksik ay naglagay ng bagong pag-atake sa mga reporma noong 1809.

Sa tingin ko, ang pag-uusap na ito ay hindi maaaring mangyari. Sa Prussia noong panahong iyon ay walang konstitusyon, at ang buong sistema nito ay nabulok, at ang mga Aleman ay nahaharap sa gawaing likhain itong muli; sa France sa oras na iyon ay mayroon lamang multo ng isang konstitusyon, at ang lahat ng mga "konstitusyonal" na mga institusyon nito ay malinaw na charlatan sa kalikasan. Alam na alam ito nina Alexander at Speransky, at samakatuwid ay mahirap ipalagay na ang pariralang "Mayroon kaming mas mahusay na mga tao, ngunit ang mga institusyon dito" ay maaaring pag-aari ni Speransky, lalo na dahil wala siyang dahilan upang magbigay ng isang nakakapuri na pagsusuri ng mga numero ng Russia. Mas tumpak na ipagpalagay na si Alexander, na napahiya sa lumalagong oposisyon sa lipunan, sa anyo ng pagpapatahimik na lipunan, ay nagpasya na ipagpatuloy ang kanyang dating mga alalahanin tungkol sa pagpapabuti ng panloob na administrasyon ng Russia, umaasa sa ganitong paraan na maibalik ang dating simpatiya. para sa kanyang sarili sa lipunan. Mahalagang tandaan ang pagbabago sa mga pananaw ni Speransky mismo, na naganap mula noong 1803: pagkatapos ay kinilala niya ang pangunahing reporma bilang hindi praktikal, at ngayon ang pagpapatupad ng malawak na mga plano sa reporma ay tila ganap na posible sa kanya. Ang pagbabagong ito sa mga pananaw ni Speransky ay maaaring naimpluwensyahan ng mga pag-uusap niya sa Erfurt kasama si Talleyrand at iba pa, at lalo na ng pagbabago sa mood ni Alexander. Kasunod nito, sa kanyang acquittal letter mula sa Perm, binigyang-diin ni Speransky na ang pangunahing ideya ng plano ng pagbabago ay inireseta sa kanya ni Alexander mismo.

Ang liberalismo ng programa ng Speransky

Sa kanyang "plano", sa kabanata na "Sa Dahilan ng Kodigo ng Estado", sinuri ni Speransky nang detalyado ang tanong ng pagiging maagap ng pagpapakilala ng isang tamang sistema ng estado sa Russia. Kasabay nito, napansin na habang nasa Kanluranin ang mga konstitusyon ay inayos "sa mga pira-piraso" at pagkatapos ng malupit na mga coup d'etat, ang konstitusyon ng Russia ay magkakautang sa pagkakaroon nito sa mapagbigay na pag-iisip ng pinakamataas na kapangyarihan, kung saan nakasalalay, samakatuwid, ang pagpili. ang oras ng pagpapakilala nito at bigyan ito ng pinakatamang mga anyo. , siya ay bumaling sa isang pagtatasa ng "pagkakataon" ng sandali at nagsimula sa medyo malawak na pananaliksik sa kasaysayan at pampulitika, at lahat ng umiiral sa mundo mga sistemang pampulitika bumababa sa tatlong pangunahing mga: sa republika, pyudal na monarkiya at despotismo. Kasaysayan ng mga estado ng Kanlurang Europa mula pa noong panahon mga krusada kumakatawan, ayon kay Speransky, ang kasaysayan ng pakikibaka, bilang isang resulta kung saan ang pyudal na anyo ay nagbibigay daan sa republikano. Tulad ng para sa Russia, naniniwala si Speransky na ang Russia ay lumabas na mula sa purong pyudal na anyo, dahil ang pira-pirasong kapangyarihan ay nagkakaisa na sa mga kamay ng isang tao, at mayroon nang mga pagtatangka na ipakilala ang isang konstitusyon - kasama ang pag-akyat sa trono ni Anna Ioannovna at sa ilalim ni Catherine II. Ang pagkilala sa mga pagtatangka na ito bilang "hindi napapanahon", si Speransky, salungat sa pananaw na ipinahayag noong 1803, ay naniniwala na ang isang radikal na reporma ng estado ay magagawa sa kasalukuyang panahon. Ang pagkakaroon ng serfdom ay hindi na nakakaabala sa kanya, dahil nalaman niya na ang isang konstitusyonal na aparato ay maaaring umiral kahit na walang pagkakapantay-pantay sa bansa. Samakatuwid, itinayo niya ang kanyang mga plano sa parehong sistema ng mga karapatan ng uri, at kahit na kinikilala ang karapatang magkaroon ng mga pinaninirahan na estate bilang isang natatanging katangian ng maharlika, upang ang pagkaalipin sa kanyang plano para sa malapit na hinaharap ay, kumbaga, isa sa mga mahahalagang elemento ng binagong sistema. Nagbibigay siya ng mga karapatang pampulitika sa mga mamamayang may ari-arian; kaya, inilalagay niya ang sistema ng kwalipikasyon sa batayan ng nakaplanong istruktura ng estado.

Isinasaalang-alang ni Speransky na ang mahahalagang hakbang na naghanda sa Russia para sa isang konstitusyon ay ang pahintulot para sa mga tao ng lahat ng mga libreng estate na bumili ng lupa, ang pagtatatag ng ari-arian ng mga libreng magsasaka, ang paglalathala ng Livland Regulations on Peasants, at ang pagtatatag ng mga ministri na may pananagutan. ang halaga ng responsibilidad na ito). Ang mas mahalaga ay ang pagkilala ni Speransky sa kahalagahan ng pampublikong damdamin. Bilang mga sintomas ng katotohanan na ang sandali para sa reporma ay hinog na, kinikilala niya ang pagbagsak sa lipunan ng paggalang sa mga ranggo, mga order at, sa pangkalahatan, para sa mga panlabas na palatandaan ng kapangyarihan, ang pagbaba sa moral na prestihiyo ng kapangyarihan, ang paglago ng espiritu. ng pagpuna sa mga aksyon ng pamahalaan. Itinuturo niya ang imposibilidad sa ilalim ng gayong mga kondisyon ng bahagyang pagwawasto ng umiiral na sistema, lalo na sa larangan ng pamamahala sa pananalapi, at nagtapos na ang oras ay dumating na upang baguhin ang lumang pagkakasunud-sunod ng mga bagay. Ang mga pagsasaalang-alang na ito ni Speransky, na walang alinlangan na inaprubahan mismo ni Alexander, ay mahalaga sa amin: nagpapatotoo ang mga ito sa lawak kung saan nalaman ng gobyerno na nabuo ang mga elemento na naghahangad na lumahok sa pangangasiwa ng estado.

Sa pagsasaalang-alang ng isang paraan sa labas ng sitwasyong ito, tinukoy ni Speransky ang dalawang paraan: ang isa ay isang hindi tapat, kathang-isip na paraan, ang isa ay isang taos-puso, radikal.

Ang unang paraan sa labas ay upang damitan ang mga awtokratikong karapatan sa panlabas na anyo ng legalidad, na iniiwan, sa esensya, ang mga ito sa kanilang dating lakas; ang pangalawang paraan ng paglabas ay nakasalalay sa gayong aparato, "hindi lamang upang takpan ang autokrasya sa mga panlabas na anyo, ngunit upang limitahan ito sa panloob at mahahalagang puwersa ng mga institusyon at magtatag ng soberanong kapangyarihan sa batas hindi sa pamamagitan ng salita, kundi sa pamamagitan ng gawa mismo." Madiin na itinuro ni Speransky na sa simula pa lamang ng mga reporma ay dapat talagang pumili ng isa o sa iba pang paraan. Ang mga institusyon ay maaaring magsilbi bilang kathang-isip na mga reporma, na, habang nagpapakita ng hitsura ng isang malayang kapangyarihang pambatasan, sa katunayan ay nasa ilalim ng impluwensya at ganap na umaasa sa awtokratikong kapangyarihan. Kasabay nito, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay dapat na maitatag sa paraang ito pagpapahayag ang batas ay responsable, ngunit din isip siya ay magiging ganap na independyente. At ang mga awtoridad ng hukuman ay dapat ibigay (na may ganitong aparato) ang lahat ng mga pakinabang nakikita kalayaan, ngunit upang itali siya sa katotohanan sa mga institusyong tulad niya pagiging lagi itong nakadepende sa awtokratikong kapangyarihan. Bilang isang halimbawa ng gayong kathang-isip na istruktura ng konstitusyon, itinuro ni Speransky ang sistema ng Napoleonic France.

Kung, sa kabaligtaran, dapat itong tanggapin ang pangalawang alternatibo, kung gayon ang larawan ng sistema ng estado ay kailangang maging ganap na naiiba: una, ang mga institusyong pambatasan ay dapat na maayos na, kahit na hindi nila maisagawa. ang kanilang mga pagpapalagay nang walang pag-apruba ng pinakamataas na kapangyarihan, ngunit upang sa parehong oras, ang kanilang mga paghatol ay malaya at ipahayag ang tunay na opinyon ng mga tao; pangalawa, ang hudisyal na departamento ay dapat mabuo sa paraang sa pagkakaroon nito ay nakasalalay sa malayang pagpili, at ang tanging pangangasiwa sa pagpapatupad ng hudisyal na porma ay pag-aari ng pamahalaan; pangatlo, ang kapangyarihang tagapagpaganap ay dapat na managot sa kapangyarihang tagapagbatas.

“Ang paghahambing ng dalawang sistemang ito sa isa’t isa,” ang paliwanag ni Speransky, “walang alinlangan na ang una sa mga ito ay may anyo lamang ng isang batas, at ang isa ay may mismong diwa nito; ang una - sa ilalim ng pagkukunwari ng pagkakaisa ng soberanong kapangyarihan - ay nagpapakilala ng perpektong autokrasya, at ang iba pa - ay naglalayong aktwal na limitahan ito at i-moderate ito ... "

Ang tanong ay inilagay nang direkta at malinaw na si Alexander ay pinagbawalan mula sa lahat ng uri ng panaginip na kawalan ng katiyakan at kailangang seryosong pumili ng isa sa dalawa, ang unang sistema ay na-discredited nang maaga.

Proyekto ng reporma sa Speransky

Pinili ni Alexander ang pangalawang labasan. Si Speransky ay bumuo ng isang kaukulang plano para sa istruktura ng estado, at si Alexander, pagkatapos ng dalawang buwan na halos araw-araw na talakayan ng planong ito kasama si Speransky, sa taglagas ng 1809 ay iniutos na ito ay isakatuparan.

Ang planong ito ay ang mga sumusunod: ayon sa umiiral na administratibong dibisyon ng bansa, ang mga pangunahing yunit ng teritoryo ay kinikilalang mga lalawigan, na hinati sa mga county, at nahahati naman sa mga volost. Sa bawat volost, ang volost dumas ay idinisenyo, na kinabibilangan ng mga halal mula sa mga magsasaka ng estado (mula sa 500 isa) at lahat ng mga personal na may-ari ng lupa. Ang komposisyon ng mga doom na ito ay ia-update tuwing tatlong taon. Ang mga pangunahing paksa ng departamento ng volost duma ay: 1) sa pagpili ng mga miyembro ng volost board, na, ayon sa plano, ay mamamahala sa lokal na ekonomiya ng zemstvo, 2) sa kontrol ng mga kita ng volost at mga gastos, 3) sa pagpili ng mga kinatawan sa distrito (distrito) duma, 4) sa mga representasyon sa isang distrito na naisip tungkol sa mga pangangailangan ng volost. Ang distrito duma ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal ng mga konseho ng volost; ang kakayahan nito ay naaayon sa kakayahan ng mga konseho ng volost, ngunit may kinalaman sa mga gawain ng county; naghalal siya ng mga kinatawan sa provincial duma, ang district council at ang district court.

Ang panlalawigang duma ay dapat na magkaroon ng katulad na kakayahan, at pagkatapos ang Estado Duma, na nabuo mula sa mga kinatawan ng lahat ng mga panlalawigang duma, ay magpupulong taun-taon sa St. Gayunpaman, ang mga pagpupulong ng State Duma na ito, ayon sa proyekto ni Speransky, ay maaaring ipagpaliban ng pinakamataas na kapangyarihan sa loob ng isang taon; ang paglusaw nito ay maaaring sundin lamang pagkatapos ng pagpili ng komposisyon ng mga kinatawan ng susunod na Duma. Ang State Chancellor, iyon ay, isang hinirang na tao, ay mamumuno sa State Duma; ang gawain ay dapat isagawa sa mga komisyon. Ang karapatan ng pambatasan na inisyatiba ay pagmamay-ari lamang ng pinakamataas na kapangyarihan, maliban sa mga ideya tungkol sa mga pangangailangan ng estado, tungkol sa responsibilidad ng mga opisyal at tungkol sa mga utos na lumalabag sa mga pangunahing batas ng estado. Ang Senado ay magiging pinakamataas na hukuman at binubuo ng mga taong ihahalal habang buhay ng mga dumas ng probinsiya, na aaprubahan ng pinakamataas na kapangyarihan.

Bilang karagdagan sa State Duma, ang plano ay upang magtatag ng isang Konseho ng Estado, na binubuo ng pinakamataas na dignitaryo ng estado para sa halalan ng monarko mismo; ngunit ang Konseho ng Estado, ayon sa plano ni Speransky, ay hindi isang pangalawang silid ng lehislatura, tulad ng ngayon, ngunit isang institusyong nagpapayo sa ilalim ng monarko, na isasaalang-alang ang lahat ng mga bagong panukala ng mga ministro at iminungkahing mga hakbang sa pananalapi bago sila isumite sa Estado Duma.

Ang ganyan ay nasa sa mga pangkalahatang tuntunin Ang plano ni Speransky, na inaprubahan ni Alexander sa prinsipyo. Walang alinlangan, maraming mga di-kasakdalan sa planong ito, ang ilan sa mga ito ay nakikita na mula sa mismong pagtatanghal nito, habang ang iba ay binubuo ng isang hindi sapat na tumpak na kahulugan ng batas at isang administratibong kaayusan, sa isang hindi sapat na malinaw na pagtatatag ng pagkakasunud-sunod ng responsibilidad ng mga ministeryo, atbp. Ngunit hindi tayo magtatagal dito sa mga di-kasakdalan, dahil ang planong ito ay hindi natupad. Kinikilala ang kasiyahan at pagiging kapaki-pakinabang nito, nagpasya si Alexander, gayunpaman, na ipakilala ito sa mga bahagi, lalo na dahil walang nakahanda na item sa bill ayon sa artikulo. Sa kauna-unahang pagkakataon, napagpasyahan na mag-publish ng isang bagong institusyon ng mga ministeryo at ang Konseho ng Estado bilang isang institusyong nagpapayo sa ilalim ng monarko.

Kasabay nito, ang Konseho ng Estado, siyempre, ay hindi nakatanggap - hanggang sa pagpapatupad ng buong plano - ang karakter ng paghahanda, na ibinigay dito sa plano ni Speransky; ito ay nahahati sa apat na departamento - ang departamento ng mga gawaing sibil at relihiyon, ang departamento ng mga batas, ang departamento ng militar at ang departamento ng ekonomiya ng estado. Ang bawat departamento ay may posisyon ng kalihim ng estado. Si Speransky ay hinirang na kalihim ng estado, at sa kanyang mga kamay, bilang karagdagan sa mga gawain na bahagi ng pangkalahatang pagpupulong ng Konseho, ang lahat ng mga thread ng mga reporma ng estado at lahat ng aktibidad na pambatasan noon ay konektado.

Ang proyekto para sa pagtatatag ng Konseho ng Estado, bago ang paglalathala nito, ay ipinakita sa ilang mga maimpluwensyang dignitaryo - Zavadovsky, Lopukhin, Kochubey at iba pa, nang hindi, gayunpaman, pinasimulan sila sa lihim ng buong binalak na pagbabago. Ang lahat ng mga dignitaryo na ito ay tumugon nang lubos sa kanya, na walang ideya sa kahalagahan na dapat magkaroon ng Konseho ng Estado ayon sa plano ni Speransky.

Mga utos ng Speransky sa ranggo ng hukuman at pag-promote sa mga ranggo

Samantala, sa kabila ng lahat ng pagsusumikap ni Speransky na sakupin ang isang liblib na posisyon sa labas ng anumang partido, nabuo na ang isang labis na pagalit na saloobin laban sa kanya sa mga burukrasya, marangal at korte. Lalo itong pinalubha dahil sa dalawang utos - Abril 3 at Agosto 6, 1809, na naiugnay sa direktang impluwensya ni Speransky. Ang unang kautusan ay nagtakda na ang lahat ng mga tao na may mga titulo sa hukuman ay dapat pumili ng ilang serbisyo para sa kanilang sarili. Pagkatapos ng batas na ito, ang lahat ng ranggo ng hukuman, na hanggang noon ay itinuturing na mga posisyon, ay naging mga karangalan lamang at hindi na nag-ulat ng anumang opisyal na karapatan. Ang ikalawang utos, sa anyo ng pagpapabuti ng mga kawani, ay nag-aatas na ang mga ranggo ng collegiate assessor at state adviser ay ibigay lamang pagkatapos makapasa sa isang partikular na pagsusulit o sa pagtatanghal ng isang diploma sa unibersidad.

Ang parehong mga kautusang ito ay pumukaw ng galit sa korte at burukratikong kapaligiran laban kay Speransky; nagsimula ang lahat ng uri ng panghihina at intriga, sa tulong nito, sa huli, nagawang pabagsakin ng mga kaaway ni Speransky ang kahanga-hangang estadista na ito, pagkatapos niyang magkaroon ng pangkalahatang kawalang-kasiyahan sa noo'y marangal na lipunan, nang hindi niya kasalanan, sa pamamagitan ng isang nabigong pagtatangka na i-streamline ang pananalapi ng estado, na nagdulot ng halos pagbagsak ng patuloy na paglago sa mga gastos at output perang papel kaugnay ng mga resulta ng sistemang kontinental.

Mga hakbang ni Speransky sa larangan ng pananalapi

Sinabi ko na na pagkatapos ng Kapayapaan ng Tilsit noong 1808, ang mga kita ng treasury ay umabot sa 111 milyong rubles. banknotes, na umabot sa halos 50 milyong rubles para sa pilak, habang ang mga gastos ay umabot sa 248 milyong rubles. perang papel. Ang depisit ay sakop ng isang bagong isyu ng mga banknotes, at ang kanilang halaga ng palitan sa taong ito ay mas mababa sa 50 kopecks. bawat ruble, at sa mga buwan ng tag-araw ay nahulog ito kahit sa ibaba ng 40 kopecks. Nang sumunod na taon, 1809, hindi ito lumampas sa 40 kopecks sa karaniwan bawat taon, at sa pagtatapos ng taon ay bumaba ito sa 35 kopecks. Ang mga kita sa taong ito ay umabot sa 195 milyong rubles. banknotes (mas mababa sa 80 milyong rubles para sa pilak), at mga gastos - 278 milyong rubles. mga banknotes (mga 114 milyong rubles sa pilak). Ang depisit ay muling tinakpan ng isang bagong isyu ng mga banknote, ngunit wala na ang mga ito sa sirkulasyon: ang merkado ay tumanggi na tanggapin ang napakaraming bilang ng mga banknote. Sa pagtatapos ng 1810, ang kanilang rate ay bumaba sa ibaba 20 kopecks. para sa isang ruble ng pilak. Papalapit na ang pagkabangkarote ng bansa. Sa mahirap na sitwasyong ito, kasing aga ng 1809, bumaling si Alexander sa parehong Speransky sa mahirap at mabigat na isyu na ito.

Nabanggit ko lang ang kahalagahan ng pagpapaliit ng pamilihan at ang pagliit ng kalakalan para sa pagbaba ng halaga ng papel na pera. Ang pagpapaliit na ito ay dahil, gaya ng nasabi ko na, sa sistemang kontinental, na huminto sa pag-export ng flax at abaka sa Inglatera, na pagkatapos ay nagkakahalaga ng halos kalahati ng ating kabuuang pag-export ng mga kalakal. Kasabay nito, ang taripa ng customs na umiiral sa oras na iyon ay napaka hindi kanais-nais para sa pag-unlad ng aming malakihang industriya, dahil, dahil sa hindi gaanong kahalagahan ng tungkulin ng customs sa mga dayuhang manufactured na kalakal, ang mga pabrika ng Russia ay hindi maaaring makipagkumpitensya sa mga dayuhan. Bilang karagdagan, dahil sa labis na pag-import sa mga pag-export, ang balanse ay naging lubhang hindi kanais-nais para sa Russia: kailangan naming magbayad para sa mga na-import na item sa specie, habang nakatanggap kami ng napakakaunting specie mula sa ibang bansa, salamat sa kamag-anak na kawalang-halaga ng aming mga pag-export . Kaya, ang takbo ng mga komersyal na transaksyon na ito ay nagresulta sa isang malaking pagtagas ng specie sa ibang bansa, bilang isang resulta kung saan ang mga banknotes lamang ang natitira sa bansa, na higit pa at mas depreciate. Bilang karagdagan, ang korte ng Russia ay nagbabayad ng malaking subsidyo sa korte ng Prussian. Sa wakas, sa parehong mga taon na ito ay nakipaglaban tayo sa apat na buong digmaan: nagkaroon tayo, gaya ng nasabi ko na, isang pangmatagalang digmaan sa Persia (mula 1804 hanggang 1813); ang digmaan sa Turkey, na talagang namatay, pagkatapos ay ipinagpatuloy, sa pangkalahatan, ay tumagal ng 6 buong taon (mula 1806 hanggang 1812); pagkatapos ay nagkaroon ng digmaan sa Sweden, na nagtapos sa pagsakop sa Finland (1808-1809); sa wakas, sa pagiging alyansa kay Napoleon, kinailangan naming makilahok noong 1809 sa digmaan sa Austria. Bagaman ginawa namin ito laban sa aming kalooban at ang digmaan ay, sa katunayan, walang dugo: ang aming mga tropa ay umiwas, sa utos mula sa itaas, mula sa pakikipagkita sa mga Austrian, ngunit ang digmaang ito ay nangangailangan din ng maraming pera.

Ang mga kadahilanang ito - ang kawalan ng kakayahang kumita ng balanse sa kalakalan at ang pangangailangan na mapanatili ang mga hukbo sa ibang bansa sa mahirap na pera - natukoy ang kalagayan ng kaban ng bayan, dahil ang populasyon ay nagbabayad ng mga buwis sa mga banknote, at ang mga banyagang gastos ay binayaran sa metal na pera.

Nominally, ang aming badyet ay patuloy na tumataas sa mga taong ito, ngunit sa katunayan ito ay patuloy na bumababa. Halimbawa, ang halaga ng pagpapanatili ng korte noong 1803 ay umabot sa 8600 libong rubles, o, sa mga tuntunin ng pilak, 7800 libong rubles; noong 1810, ang mga gastos para sa bakuran ay katumbas ng 14,500 libong rubles. sa mga banknotes, ngunit ito ay umabot lamang sa 4200 libong rubles. para sa pilak; kaya, ang aktwal na halaga ng mga pondo na natanggap ng hukuman sa pagtatapon nito ay bumaba ng 45% sa paglipas ng mga taon. Narito ang data sa badyet ng Ministri ng Pampublikong Edukasyon (ipinahayag sa milyong rubles):

1804 - 2.8 milyong rubles. banknotes - 2.3 milyong rubles. pilak

1809 - 3.6 milyong rubles. banknotes - 1.114 milyong rubles. pilak

1810 - 2.5 milyong rubles. banknotes - 0.727 milyong rubles. pilak

Kaya, ang badyet ng Ministri ng Pampublikong Edukasyon para sa anim na taon, sa katunayan, ay nabawasan ng halos apat na beses. Sa ganitong estado ng mga gawain, imposible, siyempre, na isipin ang pagbubukas ng mga bagong paaralan - at ang mga luma ay halos hindi patuloy na umiral, at pagkatapos lamang dahil ang mga suweldo ng mga guro ay binayaran sa mga banknote, tulad ng lahat ng mga opisyal, ngunit hatulan kung ano ang kanilang posisyon ay kapag ang lahat ng bagay ay tumaas sa presyo ng apat na beses, at ang ilan (kolonyal na kalakal) ay higit pa.

Kaya, ang ekonomiya ng estado ay mabilis na lumalapit sa pagbagsak, at ang pangkalahatang pagkabalisa at kawalang-kasiyahan ay lumago sa bansa. Sa ilalim ng gayong mga kondisyon, si Speransky, na nakumpleto na ang kanyang plano para sa isang pangkalahatang pagbabagong-anyo ng estado, ay nakatanggap ng isang utos mula sa soberanya upang kunin ang bagay na ito.

Si Speransky mismo ay matagal nang nagbigay-pansin sa estado ng pananalapi at napaka-matulungin sa plano ng mga reporma sa pananalapi na ipinakita sa kanya ni Propesor Balugiansky, na nagsilbi sa ilalim ng kanyang utos sa komisyon ng mga batas. Sinimulan niyang masigasig na mag-aral ng isang bagong negosyo para sa kanya sa tulong ng mga batang siyentipiko na sina Balugiansky at Yakob (propesor ng Kharkov), na inanyayahan mula sa ibang bansa hindi pa nagtagal. Di-nagtagal ay gumawa sila ng isang detalyadong tala sa estado ng ekonomiya ng estado at ang mga kinakailangang pagpapabuti, na una niyang isinailalim sa talakayan ng isang pribadong pagpupulong ng lahat ng mga estadista noon na medyo may kaalaman sa pananalapi. Ito ay sina Count Severin Osipovich Pototsky, Admiral Mordvinov, Kochubey, State Comptroller Kampfenghausen, at ang pinakamalapit na kasama ni Speransky, si Balugiansky.

Noong Enero 1, 1810, ang pagbubukas ng Konseho ng Estado, isinumite na ni Speransky kay Alexander ang isang kumpletong plano para sa pagbabagong pinansyal. Ang kakanyahan ng plano ay upang makahanap ng mga hakbang upang maiayon ang mga kita ng estado sa paggasta. Ang plano ay nagsimula sa isang indikasyon na ang estado ay walang paraan upang matugunan ang mga pangunahing pangangailangan, dahil sa katunayan ang mga kita ng kaban ng bayan ay nabawasan dahil sa pagbaba ng halaga ng perang papel, na nakasalalay din sa mataas na halaga ng mga kalakal sa merkado. Kinikilala na ang unang dahilan ng pagbagsak ng halaga ng palitan ay nakasalalay sa labis na labis na mga isyu ng mga banknote, iminungkahi ni Speransky, una sa lahat, na ihinto ang karagdagang mga isyu ng mga banknote, at kilalanin ang mga inilabas na mas maaga bilang pampublikong utang at gumawa ng mga hakbang upang unti-unting mabayaran ito. utang sa pamamagitan ng pagbili ng mga perang papel para sa kanilang pagkasira. Upang makuha ang mga pondo na kinakailangan para dito, iminungkahi ni Speransky na gawin ang mga sumusunod na hakbang: 1) upang bawasan ang kakulangan, pagputol ng mga kasalukuyang paggasta, kahit na ang pinaka-kapaki-pakinabang, halimbawa, para sa mga pangangailangan ng pampublikong edukasyon, para sa pagtatayo ng mga bagong komunikasyon. , atbp.; 2) iminungkahi niyang magpakilala ng bagong buwis, na partikular na ilalapat sa pagbabayad ng utang ng estado, at bumuo para sa layuning ito ng isang espesyal na komisyon para sa pagbabayad ng mga utang ng estado na may hiwalay na mga pondo na independiyente sa kaban ng estado; 3) gumawa ng panloob na pautang na sinigurado ng ari-arian ng estado. Iminungkahi pa ni Speransky na ibenta ang ilan sa ari-arian ng estado. Ipinapalagay na ang pautang na ito, bilang apurahan at sinigurado ng ilang ari-arian, ay hindi maaaring gampanan ang papel ng isang nakatalagang pautang. Ngunit dahil ang lahat ng mga hakbang na ito ay hindi pa rin sapat, lalo na dahil ang mga digmaan sa Turkey at Persia ay nagpatuloy, iminungkahi ni Speransky na magtatag ng isa pang espesyal na buwis na 50 kopecks. mula sa kaluluwa hanggang sa may-ari at mga partikular na estate sa loob lamang ng isang taon. Sa pangkalahatan, ang mga depisit, ayon sa plano ni Speransky, ay dapat saklawin, kung maaari, sa pamamagitan ng pagtaas ng porsyento sa mga kasalukuyang buwis, upang agad na masakop ng populasyon ang mga depisit na ito nang hindi pinipilit ang mga susunod na henerasyon na magbayad para sa kanila. Upang mapabuti ang mga kondisyon ng kredito at upang i-streamline ang ekonomiya, iminungkahi ni Speransky na ipasok ang maayos na pag-uulat at publisidad sa pagsasagawa ng ekonomiya ng estado. Ang repormang ito, gayunpaman, ay nakatakdang seryosong ipatupad lamang noong dekada 60. Napagtatanto na ang pagbaba ng halaga ng papel na ruble ay sinusuportahan ng isang partikular na hindi kanais-nais na balanse sa kalakalan, si Speransky, na masigasig na suportado sa bagay na ito ni Mordvinov, na naging chairman ng departamento ng ekonomiya ng estado, ay iminungkahi na baguhin ang taripa ng customs at nagtalo na ang mga kondisyon na pinagtibay sa Tilsit tungkol sa sistemang kontinental ay dapat bigyang-kahulugan sa isang mahigpit na kahulugan, na nagpapaliwanag na, pagkatapos ng lahat, iniaalok ni Napoleon ang mga kundisyong ito para sa pagkawasak ng Inglatera, at hindi sa Russia; samantala, hindi England ang kanilang sinisira, kundi Russia. Dahil dito, noong 1810, sa mungkahi nina Speransky at Mordvinov, itinatag na ang lahat ng mga daungan ng Russia ay bukas sa lahat ng mga barko na nagpapalipad ng isang neutral na bandila, kahit na kaninong mga kalakal ang kanilang dinala. Sa kabilang banda, ang bagong taripa ng customs ng 1810 ipinagbabawal ang pag-import ng iba't ibang mga luxury item, at ang mataas na tungkulin sa customs ay ipinataw sa iba pang mga item ng dayuhang industriya ng pabrika; ang taripa na ito ay dapat na bawasan ang pag-import ng mga manufactured goods, habang ang pagbubukas ng mga daungan ay agad na humantong sa pagpapatuloy ng pag-export ng mga hilaw na materyales ng Russia at ilang mga produkto (linen at hemp fabrics) sa England, na hindi mabagal sa pagpapadala ng mga barko nito. para sa mga kalakal na ito sa ilalim Tenerife bandila. Ang parehong mga sitwasyong ito ay may napakahusay na epekto sa pagtatatag ng isang kanais-nais na balanse sa kalakalan para sa Russia. At kung ang plano ni Speransky ay ganap na naipatupad, ang halaga ng palitan ng papel na ruble ay walang alinlangan na tumaas. Sa kasamaang palad, noong 1810 ay inisyu pa rin ito para sa 43 milyong rubles. bagong banknotes. Bagama't ang isyung ito ay naganap sa batayan ng isang lumang utos, gayunpaman, ito ay radikal na nagpapahina sa lahat ng mga hakbang at lalo na sa kumpiyansa ng publiko, at ang rate ng papel na pera ay patuloy na bumababa; noong 1811 hindi ito tumaas sa 23 kopecks sa loob ng isang buong taon, ngunit sa ilang buwan ay bumaba ito sa ibaba ng 20 kopecks. Ngunit ang taripa ng customs noong 1809 ay may malaking papel sa buhay pang-ekonomiya ng bansa: masasabi ng isa na nailigtas nito ang Russia mula sa huling pagkasira. Gayunpaman, ang mga hakbang na ginawa ng Konseho ng Estado ay hindi lamang nakakuha ng pasasalamat ni Speransky sa kanyang mga kontemporaryo, ngunit nadagdagan pa ang poot ng malawak na mga seksyon ng maharlika at mga opisyal para sa kanya.

Tulad ng para sa publiko, gumawa siya ng mga nakakabigo na konklusyon mula sa mga plano sa pananalapi ni Speransky. Naging malinaw sa kanya: 1) na ang aming mga pananalapi ay nasa isang masamang posisyon, 2) na ang kaban ng bayan ay kasangkot sa malaking panloob na mga utang (para sa marami ito ay balita, dahil halos walang nakauunawa noon na ang pagpapalabas ng mga banknote ay isang uri ng panloob na pautang) at 3) na ang mga ordinaryong pondo ay hindi sapat upang mabayaran ang mga gastusin noong 1810, kung bakit darating ang mga bagong buwis at pautang. Ang huling konklusyon na ito ay ang pinaka-hindi kasiya-siya, dahil ang posisyon ng mga nagbabayad ng buwis, lalo na ang mga may-ari ng lupa, ay hindi nakakainggit. Ang kawalang-kasiyahan na ito, sa isang walang katotohanan na paraan, ay itinuro hindi sa mga nagdulot ng pagkabalisa sa pananalapi, ngunit sa isa na tapat na nagbukas ng mga mata ng lipunan sa umiiral na estado ng mga gawain, na walang itinatago. Ang mga bagong buwis ay lalo na nakakainis dahil dumating sila sa isang mahirap na oras kapag ang bansa ay wasak na; lalo na nagalit ang maharlika sa buwis sa mga marangal na ari-arian. Lalong tumindi ang pagkairita nang lumabas na, sa kabila ng mga bagong paghihirap, patuloy na bumabagsak ang mga perang papel. Ang buwis na inilaan upang bayaran ang utang ay ginamit para sa kasalukuyang mga pangangailangan ng estado, na kung saan ay naging lubhang tumindi dahil sa inaasahan na digmaan sa Napoleon, kaya na ang lipunan ay tila may dahilan upang sabihin na ang Konseho ng Estado o ang may-akda ng dinaya lang ito ng plano ng Konseho ng Estado. Kaya, hindi talaga natupad ang plano ni Speransky.

Para sa hindi katuparan ng plano ni Speransky, na nahulog sa mga kamay ng masamang Ministro ng Pananalapi na si Guryev, sinisi nila, tulad ng nasabi ko na, si Speransky mismo; kahit na ang mga boses ay narinig na iginiit na siya ay sadyang nag-imbento ng kanyang pinansiyal na plano upang inisin ang oposisyon, na siya ay nasa kriminal na relasyon kay Napoleon. At hindi nakayanan ni Alexander ang pagsalakay ng mga kaaway ni Speransky. Itinuring niyang kinakailangan noon na palakasin ang tumaas na damdaming makabayan, gaano man ito ipinahayag, dahil umaasa siyang maitaboy si Napoleon kung ang digmaan ay may popular na karakter; hindi niya nakita ang pagkakataon na pumasok sa mga paliwanag at nagpasya na isakripisyo ang kanyang pinakamahusay na katuwang sa galit ng mga taong may pribilehiyo. Noong Marso 1812, si Speransky ay na-dismiss at kahit na ipinatapon sa Nizhny Novgorod, at pagkatapos, ayon sa isang bagong pagtuligsa, sa Perm, bagaman hindi maaaring mag-alinlangan si Alexander na mayroon at hindi maaaring maging anumang seryosong kasalanan para kay Speransky. Ang lahat ng kanyang aktwal na pagkakasala ay binubuo ng katotohanan na natanggap niya sa pamamagitan ng isang opisyal na kopya ng lahat ng pinakamahalagang lihim na papeles mula sa Ministry of Foreign Affairs, na maaari niyang, siyempre, sa kanyang posisyon, tumanggap at humingi ng opisyal na pahintulot.

"Note on Ancient and New Russia" ni Karamzin

Ang pagkapoot ng lipunan para kay Speransky ay natagpuan ang isang matingkad at malakas na pagpapahayag sa kilalang tala na "On Ancient and New Russia" ni Karamzin, na, tila, ay hindi dapat makihalubilo sa karamihan. Ang kakanyahan ng tala na ito, na ipinakita kay Alexander sa pamamagitan ng Grand Duchess Ekaterina Pavlovna, ay pumuna patakarang panloob Alexander at sa katibayan ng pangangailangan na mapanatili ang autokrasya sa Russia para sa kawalang-hanggan. Ang isang maikling pagsusuri ng kasaysayan ng Russia ay isinulat nang malinaw, matalinghaga, sa mga lugar na kaakit-akit, ngunit hindi palaging walang kinikilingan. Matapos ang isang matingkad na paglalarawan nina Catherine at Paul, bukod dito, pinuri ni Karamzin ang una sa kalangitan, at para sa madilim na paglalarawan ng mga labis na gawa ng pangalawa, tulad ng alam mo, hindi niya ipinagkait ang mga kulay - lumipat siya sa kanyang kontemporaryong panahon, tumawag. sa lahat ng kanyang civic courage na tumulong at sumulat ng sakdal na ito laban sa mga inobasyon ng paghahari ni Alexander. “Ang Russia ay puno ng hindi nasisiyahan,” ang isinulat niya, “sila ay nagrereklamo sa mga purok at kubo; walang tiwala o sigasig para sa pamahalaan; mahigpit na kinondena ang mga layunin at hakbang nito. Isang kamangha-manghang kababalaghan ng estado! Karaniwang nangyayari na ang kahalili ng isang malupit na monarko ay madaling nanalo ng unibersal na pag-apruba, paglambot sa mga tuntunin ng kapangyarihan; na aliwin ng kaamuan ni Alexander, na walang-sala na hindi natatakot sa lihim na tanggapan o Siberia, at malayang tinatamasa ang lahat ng kasiyahang pinapayagan sa mga lipunang sibil, paano natin maipapaliwanag ang nakalulungkot na disposisyon ng mga isipan? - Ang mga kapus-palad na kalagayan ng Europa at mahalaga, tulad ng sa tingin ko, ang mga pagkakamali ng pamahalaan; dahil, sa kasamaang-palad, posible na may mabuting layunin na magkamali sa paraan ng mabuti ... "

Larawan ng N. M. Karamzin. Artist A. Venetsianov

Ang pangunahing pagkakamali ng mga walang karanasan na mambabatas ng paghahari ni Alexander ay, ayon kay Karamzin, na sa halip na mapabuti ang mga institusyon ni Catherine, nagsagawa sila ng mga organikong reporma. Dito, hindi ipinagkait ni Karamzin ang Konseho ng Estado, o ang bagong pagtatatag ng mga ministri, o maging ang malawak na gawain ng pamahalaan na ipalaganap ang pampublikong edukasyon, na minsang pinuri niya mismo sa Vestnik Evropy. Nangangatuwiran siya na sa halip na ang lahat ng mga reporma, sapat na upang makahanap ng 50 mabubuting gobernador at mabigyan ang bansa ng mabubuting espirituwal na pastol. Tungkol sa responsibilidad ng mga ministro, sinabi ni Karamzin: "Sino ang naghahalal sa kanila? - Soberano. - Hayaan siyang gantimpalaan ang karapat-dapat sa kanyang biyaya, at kung hindi man ay alisin ang hindi karapat-dapat nang walang ingay, tahimik at mahinhin. Ang isang masamang ministro ay isang pagkakamali ng soberanya: dapat niyang itama ang gayong mga pagkakamali, ngunit lihim, upang ang mga tao ay magkaroon ng kapangyarihan ng abugado para sa personal na halalan ng tsar ... "

Nangangatuwiran si Karamzin sa eksaktong parehong paraan tungkol sa hindi naaangkop, sa kanyang opinyon, mga pag-amin ng gobyerno tungkol sa mga kaguluhan sa pamamahala sa pananalapi. Tungkol sa labis na pagpapalabas ng mga perang papel noong nakaraang mga taon, sinabi niya: “Kapag ang isang di-maiiwasang kasamaan ay nagawa, kung gayon kinakailangan na magmuni-muni at gumawa ng mga hakbang para sa katahimikan, hindi humagulgol, hindi magpatunog ng alarma, kung kaya't ang kasamaan ay dumarami. . Hayaan ang mga ministro na maging taos-puso sa harap ng isang monarko, at hindi sa harap ng mga tao, ipinagbawal ng Diyos, kung sumunod sila sa ibang tuntunin: upang linlangin ang soberanya at sabihin ang lahat ng katotohanan sa mga tao ... ”(!) Sumasang-ayon si Karamzin na posible na tubusin at kanselahin ang mga banknotes, ngunit ang anunsyo ay itinuturing niyang ang mga banknotes ay ang taas ng kawalang-galang. Kapansin-pansin para sa walang muwang nito ay ang pangangatwiran ni Karamzin; na parang hindi niya naunawaan na sa pagkakaroon ng gayong sikreto sa mga usapin ng pangangasiwa, pinakamadaling dayain ng mga ministro ang soberanya. Hindi gaanong kapansin-pansin ang kanyang pangangatwiran tungkol sa kung ano ang maaaring maging garantiya laban sa paniniil ng awtokratikong kapangyarihan sa ilalim ng isang walang pigil at baliw na monarko: ayon kay Karamzin, ang soberanya ay dapat pigilan ng takot - "ang takot na pukawin ang unibersal na poot sa kaganapan ng isang pagsalungat. sistema ng paghahari,” at hindi napapansin ni Karamzin na mula rito ay isang hakbang lamang bago aprubahan ang natural na kahihinatnan ng gayong poot - isang coup d'état.

Ang isang kakaibang katangian ng tala ni Karamzin ay ang kanyang ari-arian, marangal na pananaw. Siyempre, hindi ito ang pananaw ng mga maharlikang konstitusyonalista, hindi ang pananaw na pinanghahawakan noong panahong iyon ng mga liberal noong panahong iyon, mula sa maharlikang si Mordvinov hanggang sa karaniwang si Speransky; ito ang punto ng pananaw na pinagtibay at isinagawa ni Catherine; ang maharlika ay dapat ang unang ari-arian sa estado, ang lahat ng mga pribilehiyo nito na may kaugnayan sa iba pang mga lupain, kabilang ang may kaugnayan sa serfdom sa mga magsasaka, ay dapat kilalanin bilang hindi maaaring labagin, ngunit may kaugnayan sa awtokratikong kapangyarihang monarkiya, ang maharlika ay dapat na isang tapat at masunuring lingkod.

Mga dahilan ng pagbibitiw ni Speransky

Ang kawalang-kasiyahan na iyon, kung saan pinatototohanan ni Karamzin, at kung saan ang presensya ay kinikilala din ni Speransky, ay talagang umiral at umunlad sa halos lahat ng strata ng lipunang Ruso. Si Speransky, na iniuugnay ito sa kapanahunan ng lipunan, ay nakita dito ang isang tanda ng pagkakaroon ng pangangailangan na baguhin ang sistemang pampulitika; Sa kabaligtaran, ipinaliwanag ni Karamzin ang kawalang-kasiyahang ito sa mga hindi matagumpay na pagbabago, na siyang mga unang hakbang patungo sa pagbabago ng sistemang pampulitika. Ang dalawang magkaibang paliwanag na ito ay pantay na mali: ang kawalang-kasiyahan ay may mas tunay na batayan - ang mga ugat nito ay nakasalalay sa hindi matagumpay na patakarang panlabas ng gobyerno, na nagdulot ng hindi kailangan - hindi bababa sa opinyon ng mga kontemporaryo - mga digmaan (1805-1807), ang kontinental. sistema at ang bunga ng pagkasira ng bansa; sa wakas, sa kahihiyan ng Tilsit, na nasaktan ang pambansang pagmamataas at nagdulot ng pinakamatalim na makabayang pagsalungat sa pagkakaibigan ng tsar ng Russia kay Napoleon. Gayunpaman, hindi sinasadyang itinuro ng Karamzin ang lahat ng mga pangyayaring ito, nang hindi binibigyan sila, gayunpaman, ang pangunahing kahalagahan na walang alinlangan na mayroon sila.

Kapansin-pansin na sinubukan ng mga kaaway ni Speransky - at, dapat kong sabihin, medyo matagumpay - upang maikalat ang opinyon na nais ni Speransky na ipakilala ang mga batas ng Napoleon sa Russia, na siya ay isang tagahanga ni Napoleon at halos kanyang maninirang-puri. Ang tagumpay ng mga insinuasyon na ito ay ipinaliwanag ng namamayaning patriotikong protesta, na nailalarawan na natin.

Edukasyong Ruso bago ang Digmaang Patriotiko noong 1812

Bago lumipat sa susunod na yugto, kailangan kong magsabi ng ilang salita tungkol sa sitwasyon sa sandaling iyon sa usapin ng popular na edukasyon.

Ang aktibidad na pang-edukasyon ng Ministri ng Pampublikong Edukasyon, na medyo malawak na binuo sa nakaraang panahon, lalo na noong 1803-1804, ay humupa na ngayon dahil sa kakulangan ng pondo. Gayunpaman, ang mga pribadong lipunan at panitikan ay patuloy na lumago at umunlad. Nagbukas ang isang bilang ng mga bagong pampanitikan at philanthropic na lipunan. Bilang karagdagan sa Shishkov Society ("Russian Conversation"), dapat na banggitin ang "Society of Lovers of Russian Literature", na itinatag ni D. Yazykov sa Moscow University; "The Society of Mathematical Lovers", na itinatag ni Mikhail Muravyov, noon ay isang 15 taong gulang na mag-aaral, pagkatapos ay naging isang libre, sa ilalim ng pamumuno ng kanyang ama na si N. N. Muravyov. institusyong pang-edukasyon para sa "mga pinuno ng hanay", na nagsilbing duyan ng Russian General Staff at mayroon din pinakamahalaga sa kasaysayan ng mga lihim na lipunan noong dekada 20, dahil dito pinalaki ang marami sa kanilang mga miyembro. Sa Moscow University, prof. Chebotarev "Society of Russian History and Antiquities". Pagkatapos, noong 1804, din sa Moscow University, ang "Society of Naturalists" ay itinatag, na nagtatamasa pa rin ng karapat-dapat na katanyagan; ito ay itinatag ni A.K. Razumovsky at noong 1810–1811. nagpakita ng masiglang aktibidad.

Kahit na sa mga lalawigan, ang parehong mga lipunan ay itinatag: halimbawa, sa Kazan noong 1806, binuksan ang "Society of Lovers of Russian Literature", kung saan noong 1811 mayroong 32 na miyembro.

Bogdanovich(III, p. 69), pagsunod sa maling impormasyon Shevyreva, binanggit sa kanyang "History of Moscow University", inaangkin na ang lipunang ito ay hindi naganap. Ngunit ang pahayag na ito ay sumasalungat sa mas tumpak na impormasyon na ibinigay sa talambuhay ni M. N. Muravyov, na pinagsama-sama Kropotov ayon sa data ng archival at ayon sa mga kwento ng kapatid na si Mikhail Muravyov, Sergey Nikolaevich. Cm. Kropotov, pp. 52 et seq.

"Ang pakikibaka noong 1812 ay sumasakop pa rin sa mga mananalaysay sa France, Germany at dito. Ang mga nakilahok dito ay nawawala, at ang digmaang ito ay pumapasok na sa landas ng ordinaryong Kasaysayan, kung saan sinimulan ng mga siyentipiko na gawin, kung minsan ay wala pa sa mundo nang maganap ang mga pangyayaring inilalarawan nila.<…>Hindi sinasabi na kami at ang mga Pranses ang pangunahing mga pigura sa larangang ito. Hanggang ngayon, maraming isyu sa pagitan natin ang hindi pa nareresolba, marami pang pangyayari sa pakikibaka na ito ang hindi naipaliwanag.<…>Ang pinakamaliit na kalabuan sa pagtatanghal, ang pinakamaliit na kontradiksyon sa sarili, ang pagtanggal ng ito o ang materyal na iyon, ang hindi natapos, ang kawalan ng mga sanggunian sa paglalarawan ng kung ano ang hindi nasaksihan, hindi pa banggitin ang mga pagkakamali at kapabayaan, ay magsisilbing isang dahilan. para sa amin at sa Pranses upang pabulaanan ang katotohanan na walang pag-aalinlangan<…>Kasabay ng tagumpay ay kadalasang may mga kabiguan; walang kasakdalan sa lupa, at samakatuwid ay wala akong nakikitang dahilan upang itago ang katotohanan at madala ng mananalaysay na may huwad na pagkamakabayan.

I.P. Liprandi, kalahok sa digmaan noong 1812

Chapter muna

Paghahanda para sa digmaan

Ang Russia ay naghanda nang maaga para sa digmaan noong 1812. Halos walang nag-alinlangan na ito ay, dahil ang utos ng Russia ay nakatanggap ng napapanahong data sa mga madiskarteng plano ni Napoleon. Bukod dito, ngayon ay hindi na lihim sa sinuman na alam ng punong-tanggapan ng Russia tungkol sa araw na nagsimula ito bago ang digmaan.

Dahil dito, tumaas nang husto ang kurba ng paggasta ng militar.

Noong 1807 ang mga gastos na ito ay umabot sa 43 milyong rubles, noong 1808 - 53 milyong rubles, noong 1809 - 64.7 milyong rubles, at noong 1810 - 92 milyong rubles.

Tulad ng makikita mo, ang paggasta militar ng Russia ay higit sa doble sa loob ng tatlong taon. Ngunit noong 1811 ginawa na nila 113.7 milyong rubles, at para lamang sa mga puwersa ng lupa.

Gaya ng karaniwang nangyayari sa mga bansa kung saan nangingibabaw ang pulitika sa ekonomiya, nauwi ang lahat sa isang seryosong krisis. Sa pamamagitan ng paraan, ito ay tumama nang matagal bago magsimula ang digmaan noong 1812. Sa katunayan, kung "ang kurba ng paggasta ng militar ay tumaas nang husto," kung gayon bakit itanong kung saan nagmula ang inflation at iba pang mga pagpapakita ng problema sa ekonomiya ...

Sa totoo lang, ang State Chancellor N.P. Rumyantsev sa kanyang ulat kay Emperor Alexander ay tahasang sumulat ako na " pangunahing dahilan ang krisis sa pananalapi ay hindi sa anumang paraan sa isang pahinga sa England, ngunit sa hindi kapani-paniwalang paggasta militar.

At nangangahulugan ito na ang bagay ay wala sa Continental blockade na itinuro ni Napoleon laban sa England, kung saan napilitan ang Russia na sumali sa ilalim ng mga tuntunin ng kapayapaan ng Tilsit. Bukod dito, sa ulat ng Kagawaran ng Ekonomiya ng Konseho ng Estado na may petsang Setyembre 20, 1810, malinaw na nakasulat: "Ang Russia ay higit na napinsala ng masamang pagpapatupad ng sistemang Continental kaysa sa mismong pag-aampon ng sistema ng paghahasik."

Upang maunawaan ang kahulugan ng sinabi, kailangan mong tingnan ang mga numero. Kaya, kaagad pagkatapos ng pagtatapos ng Tilsit Peace, iyon ay, noong 1808, ang paggasta militar ng Russia ay umabot sa 53 milyong rubles. Para sa paghahambing: ang kakulangan sa badyet dahil sa pag-akyat ng Russia sa Continental System (dahil sa pagbawas ng mga tungkulin sa customs at buwis) ay umabot lamang sa 3.6 milyong rubles. Kasabay nito, ang kita lamang mula sa pagbebenta ng vodka ang nagbigay ng badyet ng Russia 34.2 milyong rubles!

Sabi nga nila, feel the difference.

Ang isang mas malubhang problema ay ang digmaan sa Sweden na nagsimula noong 1808, dahil "ang digmaan, tulad ng alam mo, ay ang parehong provocateur ng inflation bilang alkohol ay isang provocateur ng cirrhosis."

Ang pag-unlad ng sakuna sa pananalapi sa Russia sa panahon hanggang 1812 ay malinaw na nagpapakita ng isang graph ng dynamics ng exchange rate ng mga banknotes, iyon ay, papel na pera, na may kaugnayan sa pilak. May-akda ng Napoleon. Attempt No. 2" Tinawag ni A.P. Nikonov ang dinamikong ito na "ang talaan ng isang dive bomber" at binibigyang-diin na ang krisis sa pananalapi ng Russia ay hindi dahil sa "sumpain na Napoleon" na nagpapahina sa kalakalan ng Russia at pinilit si Emperor Alexander na isara ang kanyang mga daungan sa British . Sa katunayan, ang Continental blockade ay nagsimulang talagang gumana noong tagsibol ng 1808, at ang ruble ay nagsimulang bumagsak mula sa kalagitnaan ng 1805, iyon ay, pagkatapos na pumasok ang Russia sa unang digmaan kasama ang Napoleonic France.

Pagkatapos ay nagkaroon ng higit pang mga digmaan, at tulad ng hindi matagumpay. Bilang resulta, sa panahon mula sa katapusan ng 1805 hanggang sa katapusan ng 1809, ang rate ng mga banknote ay bumagsak. mula 80 kopecks hanggang 40 kopecks, ibig sabihin, dalawang beses. Pagkatapos, sa pagtatapos ng 1811, bumagsak ito nang mas mababa. Sa katunayan, “sa pagsisikap na dagdagan ang paggasta ng militar<…>Dinala ni Tsar Alexander ang bansa sa isang estado kung saan Ang ruble ay nahulog mula sa walumpung kopecks hanggang dalawampu't lima. At tanging ang mga hakbang sa paglaban sa sunog laban sa krisis ang nagpatatag sa sitwasyon. Inihayag na ang muling pag-print ng mga perang papel na hindi sinigurado ng anumang bagay ay inihayag, ang mga bono ng gobyerno ay inisyu, ang mga gastos ay nabawasan, ang mga buwis ay itinaas, ang bahagi ng pag-aari ng estado ay ibinebenta sa mga pribadong kamay ... "

Ang lahat ng ito ay nangyari sa ilalim ng gabay ng natitirang ekonomista ng Russia na si M. M. Speransky.

Noong Enero 1810, ayon sa proyekto ng M. M. Speransky, ang Konseho ng Estado ay nilikha, na binubuo ng General Assembly at apat na departamento - mga batas, militar, sibil at espirituwal na mga gawain, ekonomiya ng estado (sa kalaunan ay nagkaroon din ng ikalimang departamento - para sa mga gawain. ng Kaharian ng Poland) .

Upang ayusin ang mga aktibidad ng Konseho ng Estado, nilikha ang State Chancellery, at si Mikhail Mikhailovich Speransky mismo ay hinirang na kalihim ng estado nito, kung saan ang katigasan ng ulo ni L.N. na umabot sa kapangyarihan at ginagamit lamang ito para sa ikabubuti ng Russia.

Ang Tagapangulo ng Konseho ng Estado ay si Emperador Alexander mismo, o isa sa mga miyembro nito na hinirang ng chairman. Kasama sa Konseho ng Estado ang lahat ng mga ministro, gayundin ang ilang matataas na dignitaryo na personal na hinirang ng emperador. Mahalagang tandaan na ang Konseho ng Estado ay hindi lumikha ng mga batas, ngunit nagsilbi lamang bilang isang advisory body sa kanilang pag-unlad.

Sa kabilang banda, noong 1802 ang Senado ay idineklara ang "kataas-taasang upuan" ng Imperyo ng Russia, na nagkonsentra sa pinakamataas na kapangyarihang administratibo, hudisyal at pagkontrol.

Ang Banal na Sinodo, na ang mga miyembro ay mga metropolitan at mga obispo, ay sumailalim din sa mga pagbabago. Sa ilalim ni Alexander, ang mga kinatawan ng mas mataas na klerong ito ay hindi na nagtipon, ngunit tinawag sa mga pagpupulong sa pagpili ng pinuno ng Synod, na naging opisyal ng sibil na may ranggo ng punong tagausig (mula Oktubre 1803 hanggang Nobyembre 1817, ang lugar na ito ay inookupahan ni Prinsipe Alexander Nikolaevich Golitsyn).

Noong 1802 din, isang ministeryal na reporma ang inilunsad at sa halip na ang mga nakaraang kolehiyo (ang ideya ni Peter the Great), walong ministeryo ang naaprubahan: foreign affairs, military ground forces, naval forces, internal affairs, finance, justice, commerce at public education. . Sa partikular, si Count A. R. Vorontsov ang naging unang Ministro ng Foreign Affairs, si Count S. K. Vyazmitinov ang naging unang Ministro ng Digmaan (noong 1808 pinalitan siya ni Count A. A. Arakcheev), si Count V. P. Kochubey ang naging unang Ministro ng Internal Affairs , ang unang Ministro ng Pananalapi - Bilang A. I. Vasiliev, atbp.

Ang Decembrist A. M. Muravyov ay sumulat tungkol kay Alexander:

"Upang mapasaya ang soberanya, ang isa ay dapat na dayuhan o may banyagang apelyido."

Gayunpaman, sa walong unang ministro ni Alexander, wala ni isang dayuhan! Ang isa pang bagay ay na nang maglaon ay marami pang "mga dayuhan": Si Count A. R. Vorontsov ay pinalitan ni Prinsipe Adam Czartoryski noong 1804, at pagkatapos ay sina A. Ya. Budberg at K. V. Nesselrode ay mga ministro, si M. B. Barclay ay naging Ministro ng Digmaan de Tolly, ang Ministro ng ang Dagat - I. I. de Traverse, atbp.

Gayunpaman, ayon sa istoryador na si N. A. Troitsky, "ipinakikita ng mga katotohanan na pinili ng tsar ang kanyang mga empleyado ayon sa pagkakamag-anak ng mga paniniwala, personal na debosyon, kakayahan, ngunit anuman ang kanilang nasyonalidad at apelyido."

Matapos ang paglalathala ng manifesto na "Sa Pagtatatag ng mga Ministri", ang lahat ng mga bagay ay nagsimulang pagpasiyahan lamang ng mga ministro, na may pananagutan sa emperador. Bukod dito, ang bawat ministro ay may isang kinatawan (ang tinatawag na "kasamang ministro") at isang opisina. Ang mga ministri ay hinati sa mga kagawaran, mga departamento - sa mga kagawaran, mga departamento - sa mga talahanayan na pinamumunuan ng mga punong klerk. Ang isang Komite ng mga Ministro ay itinatag upang talakayin ang mga kagyat na bagay nang magkasama.

MM. Speransky

Noong Disyembre 1808, sinimulan ni Speransky, sa ngalan ni Alexander I, ang pagbuo ng "Plano para sa Pagbabago ng Estado ng Russia". Nagsimula siyang magtrabaho sa proyekto hindi lamang sa kanyang karaniwang enerhiya, kundi pati na rin sa pag-asa na maipatupad ito.

Ang repormador ay binigyan ng lahat ng mga naipon na materyales ng "Secret Committee", mga tala at mga draft na natanggap ng Komisyon para sa pagbalangkas ng mga batas ng estado. Sa oras na iyon, aniya, "pinag-aralan niya ang lahat ng konstitusyon sa mundo" at araw-araw na tinalakay sa emperador ang bawat talata ng plano.

Ang mga pangunahing probisyon ng "Plano"

Sa esensya, ang "Plano para sa Pagbabago ng Estado ng Russia" ay isang konstitusyon na may mga nakapirmi at hindi nagbabagong batas nito. Ito ay isang kailangang-kailangan na kondisyon para kay Speransky, at siya mismo ay nagsalita tungkol dito tulad ng sumusunod: "Sa bawat maayos na estado ay dapat mayroong positibong mga prinsipyo ng batas, permanente, hindi nababago, hindi natitinag, kung saan ang lahat ng iba pang mga batas ay maaaring masunod."

Si Speransky ay isang matibay na tagasuporta ng utos ng konstitusyon. Ngunit sa parehong oras, naunawaan niya na ang Russia ay hindi handa para sa isang sistema ng konstitusyon, at samakatuwid ang mga pagbabagong-anyo ay dapat magsimula sa muling pag-aayos ng kagamitan ng estado. Sa panahon mula 1808 hanggang 1811, iginuhit niya ang isang plano para sa pagbabago ng estado mula sa opisina ng emperador hanggang sa pamahalaan ng volost. Maraming trabaho ang ginawa, at sa napakaikling panahon para sa gayong sukat.

Ayon sa "Plano" ni Speransky, ang buong populasyon ay nahahati sa mga klase:

• maharlika bilang mga may-ari ng hindi natitinag na ari-arian
• karaniwang estado (philistines, merchant, state peasants
• mga manggagawa (mga lingkod, artisan, petiburges, day laborers).

Ang paghahati ay isinagawa alinsunod sa mga karapatang pampulitika at sibil: lahat ng tatlong klase ay may mga karapatang sibil, at ang mga nagmamay-ari ng real estate lamang ang may mga karapatang pampulitika. Ngunit nagkaroon ng paglipat mula sa isang estado patungo sa isa pa. Ang pagkakaroon ng mga karapatang sibil ay nangangahulugan na mayroong isang tiyak na antas ng kalayaan sa estado. Ngunit upang magarantiya ito, naniniwala si Speransky, isang konstitusyong pampulitika ay kinakailangan.

Vladimir set ng mga batas ng Russian Empire

Siya argues na ang estado ay dapat magbigay ng isang tao sa kanyang kaligtasan at ang kaligtasan ng kanyang ari-arian, dahil. ang inviolability ay ang esensya ng mga karapatang sibil at kalayaan. Ang mga karapatan at kalayaang ito ay may dalawang uri: personal at materyal na kalayaan.

1. Kung walang paglilitis, walang mapaparusahan.
2. Walang sinuman ang kinakailangang magpadala ng personal na serbisyo maliban sa batas.

1. Ang bawat tao'y maaaring magtapon ng kanyang ari-arian nang arbitraryo, alinsunod sa pangkalahatang batas.
2. Walang sinuman ang obligadong magbayad ng mga buwis at tungkulin kung hindi ayon sa batas, at hindi ayon sa arbitrariness.

Tulad ng nakikita natin, nakikita ni Speransky ang batas bilang isang paraan ng proteksyon, at nangangailangan ito ng mga garantiya laban sa arbitrariness ng mambabatas. Samakatuwid, kinakailangan ang konstitusyonal at legal na limitasyon ng kapangyarihan. Samakatuwid, ang plano ng mga reporma ng estado ni Speransky ay batay sa ang pangangailangan upang palakasin ang kaayusang sibil.

Ang ideya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan

Ang ideya ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan ay dapat na maging batayan ng istruktura ng estado ng bansa at umiral bilang mga kapangyarihang pambatasan, ehekutibo at hudisyal. Hiniram ni Speransky ang ideyang ito mula sa Kanluran. Aniya: "Imposibleng ibase ang gobyerno sa batas, kung ang isang soberanong kapangyarihan ang gagawa ng batas at isakatuparan ito."

Senado dapat ay ang pinakamataas na awtoridad hudikatura. mga ministeryo – ehekutibo. Estado Duma - pambatasan.

Higit sa lahat ng mga katawan na ito, ang Konseho ng Estado ay itinatag bilang isang advisory body sa ilalim ng emperador, na sa wakas ay inaprubahan o tinanggihan ang proyekto na isinumite para sa pagsasaalang-alang, kahit na ito ay pinagtibay ng Duma. Ang esensya ng konstitusyon ay ang mga sumusunod:

1) Paghihiwalay ng mga kapangyarihan.

2) Ang mga opinyon ng lehislatura ay ganap na libre at tumpak na sumasalamin sa mga mithiin ng mga tao.

3) Ang hudikatura ay independyente sa ehekutibo.

4) Ang sangay na tagapagpaganap ay may pananagutan sa sangay na tagapagbatas.

Tulad ng nakikita mo, ang mga pangunahing ideya ng "Plano para sa Pagbabago ng Estado ng Russia" ay nasiyahan sa mga radikal, ngunit ang lupa ng katotohanan ng Russia sa oras na iyon ay hindi pa handa na tanggapin ang mga ito. Nasiyahan si Alexander I sa mga bahagyang pagbabagong-anyo lamang ng Russia, na sakop ng mga liberal na pangako at pangkalahatang diskurso tungkol sa batas at kalayaan. Ngunit naranasan niya ang pinakamalakas na presyon mula sa kapaligiran ng korte, na naghangad na pigilan ang mga radikal na pagbabago sa Russia.

Ang bahay sa St. Petersburg, kung saan M.M. Speransky

Noong Enero 1, 1810, inihayag ang paglikha ng Konseho ng Estado, at natanggap ni M. M. Speransky ang post ng Kalihim ng Estado dito. Ang lahat ng dokumentasyong dumaan sa Konseho ng Estado ay nasa ilalim ng hurisdiksyon nito. Ang paglikha ng Konseho ng Estado ay ang unang yugto ng pagbabagong-anyo: siya ang kailangang magtatag ng mga plano para sa karagdagang mga reporma, ang lahat ng mga panukalang batas ay kailangang dumaan sa Konseho ng Estado. Ang soberanya mismo ang namuno sa pangkalahatang pagpupulong ng Konseho ng Estado. Maaari lamang niyang aprubahan ang opinyon ng mayorya ng pangkalahatang pulong. Ang unang tagapangulo ng Konseho ng Estado (hanggang Agosto 14, 1814) ay si Chancellor Count N. P. Rumyantsev. Ang Kalihim ng Estado (Speransky) ay naging pinuno ng State Chancellery.

Iba pang mga reporma

Noong Abril 3, 1809, isang utos sa mga ranggo ng korte ang inilabas, na nagbago sa pamamaraan para sa pagkuha ng mga titulo at mga pribilehiyo. Ngayon ang mga ranggo na ito ay dapat isaalang-alang bilang simpleng insignia. Ang mga pribilehiyo ay ibinigay lamang sa mga taong serbisyo publiko. Ang utos sa reporma sa pamamaraan para sa pagkuha ng mga ranggo sa korte ay nilagdaan ng emperador, ngunit naunawaan ng lahat na si Speransky ang may-akda nito. Sa Russia, sa loob ng maraming dekada, ang mga anak ng marangal na pamilya mula sa kapanganakan ay tumanggap ng ranggo ng hukuman ng chamber junker (grade 5), pagkaraan ng ilang sandali chamberlain (grade 4). Sa pagiging adulto, awtomatiko silang nakatanggap ng "mas mataas na lugar" nang hindi naglilingkod kahit saan. At sa pamamagitan ng utos ni Speransky, ang mga chamber junker at chamberlain na hindi aktibong serbisyo ay inutusang maghanap ng lugar ng serbisyo sa loob ng dalawang buwan, kung hindi, sila ay magbibitiw.

Bilang karagdagan, lumikha siya ng isang plano upang baguhin ang pagkakasunud-sunod ng produksyon sa mga ranggo, na may bisa mula pa noong panahon ni Peter I. Direktang nagsasalita si Speransky tungkol sa mga panganib ng "Table of Ranks" ni Peter at nagmumungkahi na kanselahin o ayusin ang pagtanggap ng mga ranggo, simula sa ika-6 na baitang, na may diploma sa unibersidad. Kasama sa programa ang pagsubok ng kaalaman sa wikang Ruso, isa sa wikang banyaga, natural, Romano, batas ng estado at kriminal, pangkalahatang at kasaysayan ng Russia, ekonomiya ng estado, pisika, heograpiya at istatistika ng Russia. Ang ranggo ng collegiate assessor ay tumutugma sa ika-8 baitang ng "Table of Ranks". Mula sa klase na ito at sa itaas, ang mga opisyal ay may malaking pribilehiyo at mataas na suweldo. Marami ang gustong makakuha nito, at karamihan sa kanila ay hindi nakakakuha ng mga pagsusulit. Malinaw kung bakit nagsimulang kinasusuklaman si Speransky.

Noong 1810-1811. Inayos muli ni Speransky ang mga ministeryo: nahahati sila sa mga departamento, mga departamento sa mga departamento. Mula sa pinakamataas na opisyal ng ministeryo, isang konseho ng mga ministro ang nabuo, at mula sa lahat ng mga ministro - isang komite ng mga ministro upang talakayin ang mga bagay na pang-administratibo.

Sa simula ng 1811, iminungkahi ni Speransky ang isang proyekto para sa pagbabago ng Senado. Nilalayon niyang hatiin ang Senado sa isang gobyerno at isang hudikatura, ngunit pagkatapos ay ipinagpaliban ang proyektong ito. Ngunit ayon sa kanyang plano, ang Tsarskoye Selo Lyceum ay itinatag noong 1810.

MM. Speransky sa monumento sa ika-1000 anibersaryo ng Russia sa Veliky Novgorod

Ang lahat ng aspeto ng realidad ng Russia ay makikita sa Plano para sa mga Pagbabago ng Russia. Tungkol sa serfdom, isinulat ni Speransky: "Ang mga relasyon kung saan ang parehong mga klase (magsasaka at may-ari ng lupa) ay inilagay ay ganap na sumisira sa lahat ng enerhiya sa mga mamamayang Ruso. Ang interes ng maharlika ay nangangailangan na ang mga magsasaka ay ganap na mapailalim dito; ang interes ng magsasaka ay ang mga maharlika ay nasa ilalim din ng korona ... Ang trono ay palaging isang serf bilang ang tanging counterweight sa pag-aari ng kanilang mga amo, ibig sabihin, ang serfdom ay hindi tugma sa kalayaang pampulitika. Kaya't ang Russia, na nahahati sa iba't ibang uri, ay nauubos ang mga pwersa nito sa pakikibaka ng mga uri na ito sa kanilang sarili, at ipinaubaya sa gobyerno ang buong saklaw ng walang limitasyong kapangyarihan. Ang isang estado na inorganisa sa ganitong paraan - iyon ay, sa dibisyon ng mga kaaway na uri - kung ito ay may isa o iba pang panlabas na istraktura - ito at iba pang mga liham sa maharlika, mga liham sa mga lungsod, dalawang senado at parehong bilang ng mga parlyamento - ay isang despotikong estado, at hangga't binubuo ito ng parehong mga elemento (naglalabanang mga uri), imposibleng maging isang monarkiya na estado.

Ang ideya ni Speransky ng isang paglipat mula sa autokrasya tungo sa isang monarkiya ng konstitusyon ay nanatiling hindi natupad.

Mga reporma ni Speransky

SPERANSKY Mikhail Mikhailovich (01/01/1772 - 02/11/1839) - estadista, bilang (1839).

Si M. M. Speransky ay ipinanganak sa. Cherkutin, lalawigan ng Vladimir, sa pamilya ng isang kura paroko. Natanggap ni Mikhail ang kanyang apelyido nang pumasok siya sa Vladimir Seminary mula sa kanyang tiyuhin na si Matthew Bogoslovsky (ang salitang Latin na "speranta" ay nangangahulugang "pag-asa"). Mula sa Vladimir noong 1790 Speransky para sa mahusay na pag-aaral at huwarang pag-uugali inilipat sa St. Petersburg Alexander Nevsky Seminary, na itinuturing na pinakamahusay sa Russia. Noong 1795, nagtapos si Mikhail Mikhailovich dito at nanatili upang magturo doon.

Sa loob ng 12 taon, mula 1795 hanggang 1807, nagpunta si Speransky mula sa isang guro sa Alexander Nevsky Seminary hanggang sa sekretarya ng estado ni Emperor Alexander I. Dito siya tinulungan ng kalayaan at katatagan ng pagkatao, ang kakayahang makibagay sa lahat at maunawaan. ang mga karakter ng mga tao at ang kanyang mga natatanging kakayahan. Mabilis at malinaw niyang ipinahayag ang kanyang mga saloobin sa papel, alam kung paano gumuhit ng pinaka kumplikadong mga dokumento. Sa una, nagsilbi siya bilang isang sekretarya ng bahay sa Prosecutor General, Prince A. B. Kurakin. Sa simula ng paghahari ni Alexander I, noong 1801, isa na siyang tunay na konsehal ng estado (na tumutugma sa ranggo ng militar ng heneral). Pagkatapos ay nakilala niya ang "mga batang kaibigan" ni Alexander I, kung saan pinag-isipan niya ang mga plano para sa mga reporma ng estado. Si Speransky ay naging tagapamahala ng tanggapan ng Indispensable Council, na nilikha ng emperador upang bumuo ng mga reporma. Kasabay nito, si Speransky ay nasa serbisyo ng Ministry of Internal Affairs, ang kalihim ng estado ng pinuno nito na si V.P. Kochubey, na nagsimulang magpadala ng kanyang kalihim na may mga ulat sa emperador.

Pinahahalagahan ni Alexander I ang mga talento ni Speransky at noong 1808 ay hinirang siya ng isang miyembro ng komisyon para sa pagbalangkas ng mga batas at isang kasama (deputy) na ministro ng hustisya, at ang kanyang punong tagapayo sa mga gawain ng estado. Ngayon ang lahat ng mga dokumento na naka-address sa emperador ay dumaan sa M. M. Speransky. Noong 1809, naghanda siya ng isang proyekto para sa mga reporma ng estado sa Imperyo ng Russia, na kasama ang unti-unting pag-aalis ng serfdom, ang pagpapakilala ng isang hurado, at ang paglikha ng isang bicameral parliament. Gayunpaman, hindi naipatupad ang proyektong ito. Noong 1810, inilunsad ni Speransky ang isang reporma sa pananalapi. Kasabay nito, sa kanyang inisyatiba, nilikha ang Konseho ng Estado. Ang mga kalaban sa pulitika ng Speransky ay nag-organisa ng isang intriga sa korte, sinimulan nilang akusahan siya ng pagsira sa mga pundasyon ng estado ng Russia, tinawag nila siyang isang taksil at isang espiya ng Pransya. Bilang resulta, noong 1812 siya ay ipinatapon sa Nizhny Novgorod sa ilalim ng mahigpit na pangangasiwa ng pulisya, at mula doon sa Perm, kung saan siya nanirahan hanggang 1816.

Mula noong 1816, nagsimula ang isang bagong yugto sa burukratikong karera ni Speransky. Hinirang siya ni Alexander I bilang gobernador sibil ng Penza. Inakala ni Speransky na babalik siya sa St. Petersburg, ngunit noong 1819 hinirang ni Alexander I si Mikhail Mikhailovich na gobernador-heneral ng Siberia. Noong 1821 lamang siya bumalik sa St. Petersburg at naging miyembro ng Konseho ng Estado at ng Siberian Committee, gayundin ang tagapamahala ng Komisyon para sa pagbalangkas ng mga batas. Si Speransky ay ang compiler ng Manifesto noong Disyembre 13, 1825 sa pag-akyat sa trono ni Emperor Nicholas I. Lumahok siya sa gawain ng Commission of Inquiry sa kaso ng mga Decembrist.

Noong 1826, pinamunuan ni Speransky ang II Department of His Imperial Majesty's Own Chancellery, na nakikibahagi sa codification ng mga batas - ang systematization at rebisyon ng mga umiiral na batas. Sa oras na ito, walang iba pang mga batas sa Imperyo ng Russia, maliban sa hindi na ginagamit na Kodigo ng Konseho ng 1649. Sa simula. 30s ika-19 na siglo Pinangunahan ni M. M. Speransky ang isang pangkat ng mga opisyal na kasangkot sa pag-iipon ng "Kumpletong Kodigo ng Mga Batas ng Imperyo ng Russia" sa 45 na volume, pati na rin ang "Code of Laws" sa 15 na volume. Lumahok din siya sa mga aktibidad ng isang bilang ng mga lihim na komite ng 20-30s. Ika-19 na siglo, basahin ang kurso ng mga legal na agham sa tagapagmana ng trono, ang hinaharap na Emperador Alexander II.

Noong 1838, hinirang siya ni Nicholas I bilang chairman ng Department of Laws ng State Council. Noong Enero 1, 1839, binigyan ng emperador si Speransky ng titulo ng bilang, ngunit sa lalong madaling panahon, noong Pebrero 11, 1839, namatay si Speransky. Siya ay inilibing sa sementeryo ng Alexander Nevsky Lavra sa St. Petersburg. I.V.

REFORM SPERANSKY - ang pangalan ng plano ng mga reporma ng estado, na inihanda at bahagyang ipinatupad ni M. M. Speransky sa paghahari ni Alexander I.

Ang plano para sa mga reporma ng estado ay inihanda sa pamamagitan ng utos ni Alexander I noong 1809 at itinakda sa Panimula sa Kodigo ng mga Batas ng Estado. Ang layunin ng mga reporma, ayon sa plano ni Speransky, ay upang maitaguyod ang panuntunan ng mga batas sa Russia. Ipinapalagay na ang mga batas na ito sa anyo ng isang konstitusyon ay ipagkakaloob sa Russia ng emperador mismo. Ayon sa proyekto, ang pinuno ng estado ay magiging isang monarko, na namuhunan ng buong kapangyarihan. Ang mga bagong pambatasan na katawan ay nilikha din: ang Konseho ng Estado - isang advisory body ng mga dignitaryo na hinirang ng monarko, at ang nahalal na State Duma - ang pinakamataas na kinatawan ng katawan ng kapangyarihan sa bansa. Isang sistema ng lokal na lungsod at mga dumaang panlalawigan ay nilikha. Ang tungkulin ng pinakamataas na hudisyal na halimbawa ay tinawag na gampanan ng Senado, na itinalaga habang buhay mula sa mga kinatawan na inihalal sa mga dumas sa probinsiya. Ang mga ministri ay naging pinakamataas na katawan ng ehekutibong kapangyarihan, ayon sa plano.

Ang sistema ng elektoral ng M. M. Speransky ay batay sa isang kwalipikasyon ng ari-arian at paghahati sa mga estate. Ang buong populasyon ng Russia ay nahahati sa tatlong kategorya: ang maharlika, na may lahat ng karapatang sibil at pampulitika; mga taong may "katamtamang katayuan" (mga mangangalakal, pilistiko, mga magsasaka ng estado), na mayroon lamang mga karapatang sibil - pag-aari, kalayaan sa trabaho at paggalaw, ang karapatang magsalita sa kanilang sariling ngalan sa korte; gayundin ang "mga manggagawa" - mga magsasaka ng panginoong maylupa, mga tagapaglingkod, mga manggagawa, na halos walang mga karapatan. Ang pag-aari ng isang tao sa isang klase ay tinutukoy ng kanyang pinagmulan at pagkakaroon ng ari-arian. Binumula ni Speransky ang mga karapatan at obligasyon para sa bawat isa sa mga estates. Ang elektoral, ibig sabihin, mga karapatang pampulitika, ay may mga kinatawan lamang ng unang dalawang estate. Para sa ikatlong estate, ang "mga taong nagtatrabaho", ang proyekto ng reporma ay kumakatawan sa ilang mga karapatang sibil.

Hindi inalis ng mga reporma ni Speransky ang serfdom, dahil naniniwala si Speransky na unti-unting mawawala ang serfdom sa pag-unlad ng industriya, kalakalan at edukasyon.

Pinahintulutan ni Emperor Alexander I ang pagpapatupad ng mga indibidwal, pangalawang panukala lamang ng plano ng Speransky. Noong 1810 itinatag ang Konseho ng Estado, noong 1811 ang mga ministeryo ay muling inayos. Kasabay nito, ang Ministri ng Komersyo ay inalis, ang mga gawain ay ipinamahagi sa pagitan ng mga ministri ng pananalapi at mga panloob na gawain. Upang malutas ang mga isyu panloob na seguridad Nabuo ang Ministri ng Pulisya ng bansa. Dito natapos ang mga reporma. Ang plano para sa pagbabago ng Senado ay hindi kailanman natupad, sa kabila ng tinalakay sa Konseho ng Estado.

Ang mga pagsisikap sa reporma ni Speransky ay nagpukaw ng kawalang-kasiyahan ng maharlika. Ito ang isa sa mga pangunahing dahilan ng pagbibitiw at pagpapatapon kay Speransky noong 1812.

Sa huli, ang reporma ng M. M. Speransky ay nabawasan sa isang bahagyang pagbabagong-anyo ng apparatus ng estado, na walang makabuluhang epekto sa sosyo-ekonomiko at sosyo-politikal na pag-unlad ng bansa. I.V.

STATE COUNCIL - ang pinakamataas na institusyong pambatasan ng Imperyo ng Russia, mula noong 1906 - ang itaas na silid ng pambatasan.

Ang Konseho ng Estado ay itinatag ni Emperor Alexander I noong Enero 1, 1810, sa halip na ang dati nang umiiral na Permanenteng Konseho - isang advisory body sa ilalim ng emperador, na binubuo ng mga nangungunang dignitaryo ng pamahalaan. Hinirang ng emperador ang tagapangulo at mga miyembro ng Konseho ng Estado. Ang mga ministro ay mga ex officio na miyembro ng konseho. Ang pagiging miyembro sa Konseho ng Estado ay talagang habang-buhay.

Noong 1812–1865 Ang Tagapangulo ng Konseho ng Estado ay naging Tagapangulo din ng Komite ng mga Ministro. Noong ika-19 na siglo ang bilang ng mga miyembro ng Konseho ng Estado ay tumaas mula 35 noong 1810 hanggang 60 noong 1890.

Ayon sa "Plan of State Transformations" ni M. M. Speransky, ang Konseho ng Estado ay dapat na magsumite sa draft ng emperador ng mga huling desisyon sa pinakamahalagang pambatasan, administratibo at hudisyal na mga kaso. Ang mga draft na batas at regulasyon, na tinalakay sa mga departamento ng Konseho ng Estado, ay isinumite sa pangkalahatang pulong at, pagkatapos ng pag-apruba ng emperador, ay naging batas. Kasabay nito, maaaring aprubahan ng emperador ang opinyon ng nakararami at ng minorya ng mga miyembro ng Konseho ng Estado o gumawa ng sarili niyang desisyon ("espesyal na resolusyon"), na independyente sa opinyon ng Konseho ng Estado.

Isinasaalang-alang ng Konseho ng Estado ang mga draft ng parehong mga bagong batas at mga susog, mga bagong interpretasyon ng mga umiiral na batas, pati na rin ang mga pagtatantya ng mga departamento, pangkalahatang mga kita at paggasta ng estado (mula noong 1862 - ang listahan ng mga kita at paggasta ng estado, ibig sabihin, ang badyet ng estado) at iba pang mga isyu nangangailangan ng pinakamataas na pag-apruba. Sa ilalim ni Emperor Nicholas I noong 1827, ang taunang mga ulat ng mga ministri at mga isyu ng kontrol sa mga aktibidad ng kataas-taasang at lokal na administrasyon ay inalis mula sa hurisdiksyon ng Konseho ng Estado. Binura nito ang anumang pagkakahawig sa mga institusyong konstitusyonal sa Europa. Ang Konseho ng Estado ay pinanatili lamang ang mga gawain ng batas at ang badyet sa nasasakupan nito. Nang maglaon, noong 1960s at 1980s, ang emperador ay madalas na nagsagawa ng mga pambatasan na kaso na nangangailangan ng isang mabilis na solusyon sa paglampas sa Konseho ng Estado - sa pamamagitan ng Komite ng mga Ministro at iba pang mga pagkakataon.

Noong una, ang Konseho ng Estado ay binubuo ng isang pangkalahatang pagpupulong at apat na departamento. Ang departamento ng mga batas ay namamahala sa mga pambansang panukalang batas. Ang Department of Civil and Ecclesiastical Affairs ay humarap sa mga isyu ng mga karapatan ng iba't ibang kategorya ng populasyon - estates, nationalities, religious confessions, atbp. Ang Department of State Economy ay humarap sa mga panukalang batas sa pananalapi, industriya, kalakalan, at agham. Ang Department of Military Affairs (umiiral hanggang 1854) ay sinusubaybayan ang pagpapatupad ng mga regulasyong militar at pandagat. Noong 1817, nagpatakbo din ang Pansamantalang Departamento upang isaalang-alang ang ilang mga proyekto, regulasyon at charter, at noong 1832-1862. - Kagawaran ng Kaharian ng Poland (noong 1866-1871 - Komite para sa Kaharian ng Poland). Noong 1901, itinatag ang Kagawaran ng Industriya, Agham at Kalakalan. Bilang karagdagan, sa paglipas ng mga taon, ang mga komisyon at Mga Espesyal na Presensya ay nilikha sa ilalim ng Konseho ng Estado upang talakayin ang mga bagay na may malaking pambansang kahalagahan - pambatasan, hudisyal, militar, at magsasaka.

Ang lahat ng mga kaso mula sa Konseho ng Estado ay napunta sa Chancellery ng Estado. Ang pinuno nito, ang kalihim ng estado (na may ranggo ng ministro), ay nagsumite ng mga draft na isinasaalang-alang sa konseho para sa pag-apruba sa emperador. Pagkatapos ng reorganisasyon, 2 departamento ang nanatili sa Konseho ng Estado: ang 1st department ay isinasaalang-alang ang mga isyu sa administratibo, sibil at hudisyal; 2nd department - mga usapin sa pananalapi at pang-ekonomiya.

Noong 1906, pagkatapos ng convocation ng State Duma, ang Konseho ng Estado ay binago sa itaas na silid ng pambatasan, na may pantay na karapatan sa Duma. Aktibo hanggang 1917 Araw. SA.

GURIEV Dmitry Alexandrovich (1751 - 09/30/1825) - Bilang, estadista.

Si D. A. Guryev ay ipinanganak sa isang pamilya ng mga mahihirap na maharlika, natanggap edukasyon sa tahanan. Sinimulan niya ang kanyang serbisyo bilang isang sundalo sa Izmailovsky regiment. Salamat sa pagtangkilik ni Prinsipe G. A. Potemkin, noong 1794 siya ay naging master ng mga seremonya sa korte ng Grand Duchess Alexandra Pavlovna, ang panganay na anak na babae ni Paul I. Noong 1799 siya ay hinirang na senador, ngunit sa lalong madaling panahon ay pinaalis siya ni Paul I.

Tinanggap muli ni Alexander I si Guryev sa serbisyo, at hanggang sa katapusan ng kanyang buhay ay nagsilbi siyang tagapamahala ng Gabinete ng Emperador. Isang tuso at matalinong tao, naging malapit siya sa mga kabataang repormador na nakapaligid kay Emperador Alexander I. Miyembro ng Konseho ng Estado at Ministro ng Pananalapi.

Kasama si M. M. Speransky, si Guryev ay bumuo ng isang plano para sa pagbawi sa pananalapi at pang-ekonomiya ng Russia, na nagbigay para sa balanse ng mga kita at paggasta ng estado at isang pagbabago sa sistema ng buwis (pagdaragdag ng mga luma, pagpapakilala ng mga bago). Upang madagdagan ang halaga ng mga banknotes, 236 milyong rubles ang inalis mula sa sirkulasyon. perang papel (banknotes). Ngunit nabigo si Guryev na palakasin ang ekonomiya ng bansa.

Itinatag ni Guryev ang State Commercial Bank. Noong 1819 ipinakilala niya ang pagbebenta ng alak ng estado sa 20 probinsya. Noong 1818–1819 pinamunuan ang gawain ng Secret Committee, na naghanda ng mga proyekto para sa reporma ng magsasaka. Si Guryev ay hindi nasiyahan sa espesyal na suporta at pinanatili sa post ng Ministro ng Pananalapi salamat kay A. A. Arakcheev. Ayon sa mga kontemporaryo, "he had a clumsy mind", ay isang fan ng culinary arts at isang mahusay na gourmet. SIYA.

Ang tekstong ito ay isang panimulang bahagi. Mula sa aklat na History of Russia from Rurik to Putin. Mga tao. Mga kaganapan. Petsa may-akda

1812 - Ang pagpapatapon ng tutor ni MM Speransky Alexander ay ang Swiss republican na si C. Laharpe, kung saan sinabi ng tsar na utang niya sa kanya ang lahat maliban sa kanyang kapanganakan. Ang mga liberal na pananaw ni Alexander ay nagpakita kaagad pagkatapos ng kanyang pag-akyat. Mula noong 1801, isang bilog ang nabuo sa paligid niya,

Mula sa aklat na Course of Russian History (Lectures LXII-LXXXVI) may-akda Klyuchevsky Vasily Osipovich

Ang Pag-aayos ng Sentral na Administrasyon Ayon sa Plano ni Speransky Ang mga ipinatupad na bahagi ng repormatibong plano ni Speransky ay lahat ay nauugnay sa sentral na administrasyon, at ang kanilang pagpapatupad ay nagbigay sa huli ng isang mas maayos na hitsura. Ito ang pangalawa, mas mapagpasyang pag-atake

Mula sa aklat ni Vasily III. Ivan groznyj may-akda Skrynnikov Ruslan Grigorievich

Mga Reporma Ang digmaan sa Kazan ay nagselyado sa kurso ng mga reporma sa Russia. Ang mapayapang paghinto, na tumagal mula sa tagsibol ng 1548 hanggang sa katapusan ng 1549, ay muling binuhay ang aktibidad ng mga repormador. Nahigitan ng pamunuan ng simbahan ang mga sekular na awtoridad. Noong 1549, nagdaos ng pangalawang konseho ang Metropolitan Macarius, na muling nagpuno

Mula sa aklat na Textbook of Russian History may-akda Platonov Sergey Fyodorovich

§ 143. Mga aktibidad ng M. M. Speransky Si Speransky sa pinagmulan ay anak ng isang pari sa nayon. Pagkatapos ng kanyang pag-aaral sa St. Petersburg "Main Seminary" (theological academy), siya ay naiwan doon bilang isang guro at sa parehong oras ay isang pribadong kalihim ni Prince A.B.

Mula sa libro Pambansang kasaysayan: mga tala sa panayam may-akda Kulagina Galina Mikhailovna

10.3. Mga Proyekto M.M. Ang Speransky at ang mga plano sa konstitusyon ng kataas-taasang kapangyarihan na si Mikhail Mikhailovich Speransky (1772-1839) ay sumakop sa isang espesyal na lugar sa proseso ng pagbuo ng mga plano sa reporma at mga pagtatangka na ipatupad ang mga ito.Ang anak ng isang pari ng nayon, siya, salamat sa kanyang talento at organisasyon.

Mula sa aklat na History of the National State and Law: Cheat Sheet may-akda hindi kilala ang may-akda

30. MGA REPORMA NG IKALAWANG KALAHATE NG XIX NA SIGLO: REPORMANG AGRARIAN NG ZEMSKAYA, LUNGSOD AT STOLYPIN Zemstvo. Noong 1864, nilikha ang mga katawan ng self-government ng zemstvo sa Russia. Ang sistema ng mga katawan ng zemstvo ay dalawang antas: sa antas ng county at ng lalawigan. Administratibong mga katawan ng zemstvo

Mula sa aklat na Chronology kasaysayan ng Russia. Russia at sa mundo may-akda Anisimov Evgeny Viktorovich

1808–1812 Ang mga aktibidad ni M. M. Speransky Sa kabila ng mga pagdududa at pag-aalinlangan ni Alexander I, ang mga reporma sa larangan ng administrasyon ay nagpatuloy pa rin hanggang 1812 sa pamamagitan ng pagsisikap ni M. M. Speransky, na sinubukang baguhin ang sistema ng pangangasiwa ng estado. Mikhail Mikhailovich Speransky, popovich

may-akda Shumeiko Igor Nikolaevich

Sagot Speransky Sa kanyang kabataan, naglakbay si Tsar Alexander kasama si Mikhail Speransky halos sa buong Europa. Hindi na kailangang sabihin, ito ay isang kaibahan. "Mga distansya ng napakalaking sukat ..." At sa pagbabalik, papalapit sa St. Petersburg, tinanong ng tsar: "Buweno, Mikhal Mikhalych, paano mo ito gusto? .." Buweno, gayunpaman

Mula sa aklat na Domestic History. kuna may-akda Barysheva Anna Dmitrievna

31 RUSSIA SA UNANG KWARTER NG 19TH CENTURY PROYEKTO NG LIBERAL NA TRANSFORMASYON NI MM SPERANSKY Ang mga hakbang na ginawa ni Alexander I upang baguhin ang istrukturang sosyo-politikal ng bansa ay hindi humantong sa mga seryosong pagbabago. Pagkatapos ay pagbutihin ang estado ng mga gawain sa bansa ng emperador

Mula sa aklat ng mga Romanov. Mga pagkakamali ng isang dakilang dinastiya may-akda Shumeiko Igor Nikolaevich

Kabanata 1 Isang Apocalyptic Idyll Sa mga taon ng isang mahigpit na rebisyon ng tsarist na pamana, ang mga Bolshevik, bukod sa iba pang mga bagay, ay maingat na nakinig sa Golden Fund ng musikang Ruso - mahusay na mga symphony, opera. Ang balangkas ng "Tchaikovsky, Borodin, Mussorgsky sa harap ng Revolutionary Tribunal" ay may isang tragicomic

may-akda Kerov Valery Vsevolodovich

4. Mga Reporma ng 60-70s 4.1. Mga dahilan para sa mga reporma. Ang pangangailangang iayon ang hudikatura, mga lokal na pamahalaan, edukasyon, pananalapi, at hukbong sandatahan sa mga kalagayang panlipunan at pang-ekonomiya na nagbago matapos ang pagpawi ng serfdom. taas

Mula sa libro Maikling kurso kasaysayan ng Russia mula noong sinaunang panahon hanggang maagang XXI siglo may-akda Kerov Valery Vsevolodovich

4. Pag-unlad ng reporma 4.1. Batayang legal, mga yugto at mga tuntunin ng reporma.Ang dekreto ng Nobyembre 9, 1906 ay naging batayan ng lehislatibo para sa reporma, pagkatapos ng pagtibayin kung saan nagsimula ang pagpapatupad ng reporma. Ang mga pangunahing probisyon ng atas ay nakasaad sa batas ng 1910, na inaprubahan ng Duma at

Mula sa aklat na Essays on the History of Political Institutions in Russia may-akda Kovalevsky Maxim Maksimovich

Kabanata IX Mga Reporma ni Alexander II. - Reporma - hudisyal, militar, unibersidad at pamamahayag. - Mga kalayaang pampulitika ng isang paksang Ruso Ang pagbabago ng buong kaso ng korte ng Russia ay karaniwang ipinagdiriwang bilang ikatlo sa mga dakilang reporma na isinagawa sa paghahari ni Alexander

Mula sa aklat na The Last Romanovs ang may-akda Lubos Semyon

3. Mga Reporma Ang natural na suplemento o pagpapatuloy ng reporma ng magsasaka ay ang zemstvo reform, o ang reporma ng lokal na sariling pamahalaan. At ang maharlika, na namuno sa gitna, ay naglagay ng mabigat na kamay sa repormang ito. ang karamihan

Mula sa aklat na Cheat Sheet on the History of Political and Legal Doctrines may-akda Khalin Konstantin Evgenievich

61. POLITICAL AND LEGAL VIEWS OF M.M. Speransky M.M. Si Speransky (1772–1839) ay isang kilalang tao sa politika sa kasaysayan ng Russia. Noong 1826, ipinagkatiwala sa kanya ni Emperor Nicholas I ang pag-compile ng Code of Laws ng Russian Empire. Ang Kodigong ito ay isinama ng isang komisyon na pinamumunuan ni Speransky

Mula sa aklat na History of political and legal doctrines. Teksbuk / Ed. Doktor ng Batas, Propesor O. E. Leist. may-akda Koponan ng mga may-akda

§ 2. Liberalismo sa Russia. Projects of State Reforms ni MM Speransky Alexander I, na umakyat sa trono bilang resulta ng pagpatay kay Paul I, sa simula ng kanyang paghahari ay nangako na pamahalaan ang mga tao "ayon sa mga batas at puso ng kanyang matalinong lola." Pangunahing alalahanin